新華社北京11月12日電 題：這個寒冬，把溫暖送到家——來自供暖保障一線的調(diào)查報告
新華社記者
寒冬將至，北方地區(qū)供暖季陸續(xù)拉開序幕。這個冬天，我們的供暖有保障嗎？
新華社記者近日深入各地，走訪小區(qū)、農(nóng)戶，走進(jìn)企業(yè)，與國家部門和地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)人面對面，帶來供暖保障一線的舉措和聲音。
集結(jié)號吹響 供暖保障全面啟動
近期，伴隨北方地區(qū)新一輪降溫，供暖集結(jié)號正式吹響——
10月30日10時，陜京四線鄂爾多斯、烏蘭察布和張家口三座壓氣站如期進(jìn)氣啟機(jī)，正式開始發(fā)揮冬季保供作用；
11月1日，大連液化天然氣（LNG）接收站極速開啟冬季保供運行模式，當(dāng)日天然氣管輸量近2000萬立方米，進(jìn)入高罐位冬供運行狀態(tài)；
11月6日，“嗚…嗚…”，隨著汽笛響起，10340次煤炭專列在大功率電力機(jī)車的牽引下緩緩駛出內(nèi)蒙古鄂爾多斯東勝西站，48個小時后，這列編組60多輛載著4000多噸電煤的列車，到達(dá)位于遼寧省沈陽市的惠天熱電廠；
11月12日，吉林省松原市，中俄東線天然氣管道正在進(jìn)行送氣前的測試，12月初，這條新的能源大動脈將開始供氣，為這個供暖季再添一分溫暖……
供暖保障是冬季北方地區(qū)的民生大事，國家高度重視。10月11日，國家能源委員會會議召開。部署今冬明春保暖保供工作，是一項重要議題——
北方取暖季節(jié)即將到來，要切實抓好保暖保供工作，從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤。做實做細(xì)天然氣產(chǎn)儲運銷統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多渠道保障氣源供應(yīng)。對今年北方重點地區(qū)新增的“煤改氣”用戶，要落實好氣源安排，堅持以氣定改。突出做好東北三省供暖用煤保障。多措并舉，確保人民群眾溫暖過冬。
民生無小事，枝葉總關(guān)情。圍繞天然氣產(chǎn)儲運銷，一系列組合拳精準(zhǔn)出擊——
一手抓國內(nèi)增儲上產(chǎn)，一手抓多元進(jìn)口；推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，有效增加“南氣北送”“東北入關(guān)”等供氣能力；儲氣設(shè)施應(yīng)儲盡儲；做好調(diào)峰準(zhǔn)備，供暖季用氣高峰期根據(jù)需要有序啟動錯峰生產(chǎn)等措施，確保民生用氣需要。
針對東北地區(qū)煤炭資源供應(yīng)，提前著手、多方努力——
妥善解決蒙東地區(qū)部分主力保供煤礦因土地即將用完面臨減產(chǎn)停產(chǎn)的問題，保證煤礦連續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)；通過多方籌措煤源，加大冬煤夏儲力度，保障東北地區(qū)民生用煤需求；東北三省政府負(fù)責(zé)同志帶隊赴內(nèi)蒙古和主要生產(chǎn)企業(yè)對接煤源，積極增加下水煤采購，并出臺支持政策引導(dǎo)企業(yè)增加存煤。
“預(yù)計今年供暖季，能源需求總體保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，供需總體平衡，但可能受持續(xù)大范圍極寒天氣等因素影響，部分地區(qū)、部分品種、高峰時段供需平衡可能存在一定壓力。通過前期充分扎實的保供工作準(zhǔn)備，以及供暖季期間針對性加大調(diào)節(jié)和保障力度，可以保障順利迎峰度冬。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)局主要負(fù)責(zé)同志說。
真正把溫暖送到百姓家，一頭是能源供應(yīng)穩(wěn)定充足，另一頭是送暖到家扎扎實實，不打折扣、不出紕漏。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時說，打通供暖“最后一公里”，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求地方相關(guān)部門開展全面排查，查找群眾反映突出的供暖問題。特別是對于投訴比較集中的供暖不到位、室溫不達(dá)標(biāo)等問題，要求供熱管理部門、供熱企業(yè)通過入戶走訪、宣傳咨詢等方式，主動了解群眾訴求，客觀掌握供暖情況第一手資料，實地解決供暖存在的問題。
“對于可能出現(xiàn)的持續(xù)低溫等極端天氣，各地應(yīng)及時及早作出預(yù)案。要本著優(yōu)先保障居民供暖的原則，在持續(xù)低溫天氣中適當(dāng)減少機(jī)關(guān)、商場、超市、餐飲、娛樂、寫字樓等公共建筑的供暖量，特別是加強(qiáng)夜間公共場所的供暖調(diào)控，盡最大能力滿足居民采暖需求。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
清潔高效 中國供暖“版圖”嬗變
寒意初起，北方城市山西省太原市在11月1日開始冬季供暖。一大早，太原市晉源區(qū)晉陽堡村村民張紅兵家已是暖意融融。“昨天暖氣就通上電了，今天開了一會兒，這熱乎氣已經(jīng)上來了，你脫了鞋踩踩看。”張紅兵熱情地招呼記者。
張紅兵家過去靠燒燃煤鍋爐取暖。2017年太原市在農(nóng)村地區(qū)推行“煤改氣”“煤改電”工程，張紅兵家拆了大鍋爐，換上空氣源熱泵，還把房間全鋪了地暖。每到供暖季，專用電網(wǎng)就開始供電，張紅兵只需啟動自家熱泵，就能像城里人一樣用上“暖氣”。
伴隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平提高，為更好滿足人民日益增長的美好生活需要，近年來，我國供暖體系加快向更清潔、更高效轉(zhuǎn)變。
煤炭是北方冬季取暖的主要能源。數(shù)據(jù)顯示，2017年北方地區(qū)大范圍實施清潔取暖以來，清潔煤比重加快提高，“煤改氣”“煤改電”比重加快提升。到今年底，北方地區(qū)清潔取暖率超過50.7%。京津冀及周邊“2+26”個城市清潔取暖率達(dá)到72%。
冬季長達(dá)六個月的烏魯木齊，是全國較早實現(xiàn)集中供暖的城市之一。
過去，因集中供暖面積大，以及三面環(huán)山、城市狹長的特殊地理位置，每到冬季，烏魯木齊上空就會籠罩著“黑帽”，群眾出門一趟，鼻子、衣服、鞋子都會蒙上一層黑灰。
為根治這一問題，2012年新疆開始推進(jìn)“煤改氣”工程。2013年，烏魯木齊主城區(qū)實現(xiàn)以天然氣為主的清潔能源供熱全覆蓋，成為全國首個氣化城市。2014年該市環(huán)境空氣質(zhì)量排名從往年重點城市的末位躍至中游。“供暖改用天然氣后，烏魯木齊冬天的雪變白了，天變藍(lán)了。”市民馬春花說。
清潔供暖，讓百姓同享溫暖和清潔，是重大的民生工程、民心工程。但供暖是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及能源資源稟賦、管網(wǎng)設(shè)施、調(diào)峰儲備、建筑保溫改造、資金成本等一系列技術(shù)性問題，以及價格體制、產(chǎn)業(yè)體制等深層次問題。
在我國南方，伴隨人民生活水平的提高，冬季供暖也成為人們越來越關(guān)心的話題。但南方地區(qū)差異大，供暖期短、熱負(fù)荷小、負(fù)荷波動大以及建筑未考慮保溫節(jié)能等特點，決定了不能簡單照搬北方城市的供熱方式。
記者在安徽省合肥市濱湖新區(qū)看到，供能面積500萬平方米的多能互補型區(qū)域能源項目正在緊鑼密鼓地建設(shè)中。合肥熱電集團(tuán)副總經(jīng)理高永軍說，該項目采用地源熱泵、污水源熱泵等多能互補型能源利用方式，綠色環(huán)保、使用壽命更長，有助于緩解城市的能源供應(yīng)壓力。
越來越多的南方城市正在探索適合其自身條件的供暖模式：浙江杭州推出天然氣家庭分戶式供暖服務(wù)，用戶可以自由設(shè)置供暖時長、溫度，用熱可單獨計量；江蘇揚州加大供熱管網(wǎng)建設(shè)力度，位于瘦西湖景區(qū)的多個小區(qū)將實現(xiàn)集中供暖……
國際能源署發(fā)布的《中國區(qū)域清潔供暖發(fā)展研究報告》指出，中國擁有全球規(guī)模最大的集中供暖管網(wǎng)，降低能源強(qiáng)度和排放已成為迫在眉睫的重大課題。
這份報告建議，要因地制宜實現(xiàn)區(qū)域集中供暖管網(wǎng)的優(yōu)化和多元化，通過制定增加管網(wǎng)密度、增加分布式能源潛力的城市規(guī)劃，大大提升集中供暖管網(wǎng)的水平；長期規(guī)劃要更加系統(tǒng)化，并與余熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃同步進(jìn)行。
更加集約、清潔、高效的供暖方式，中國正在探索。
中國工程院院士江億認(rèn)為，未來清潔供熱模式應(yīng)把握三大原則，一是要充分挖掘余熱潛力，提高能源轉(zhuǎn)換效率；二是先近再遠(yuǎn)，在充分挖掘利用鄰近熱源后，再進(jìn)一步考慮通過長輸管線引入遠(yuǎn)處熱源；三是要建立“全國一盤棋”的統(tǒng)一規(guī)劃機(jī)制，避免投資浪費。
下繡花功夫 打通供暖“最后一公里”
“今晚又是沒有暖氣的一晚，飛機(jī)晚點會給補償，暖氣不來只能自己買電暖氣，暖氣費還照常得給……”北京熱力集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人接到一條沒留聯(lián)系方式、不是實名、只有“建材城東二里”模糊地址的投訴。
功夫不負(fù)有心人，客服中心反復(fù)聯(lián)系，轄區(qū)負(fù)責(zé)人從報修記錄中尋找線索，終于鎖定了投訴用戶。經(jīng)過上門查看，發(fā)現(xiàn)樓房的供熱管線是串聯(lián)的，以11層為分界點樓上熱樓下涼。多方協(xié)調(diào)下，工作人員進(jìn)入11層用戶家中打開暖氣閥門，解決了整棟樓的供暖問題。
千根針萬條線，打通供暖“最后一公里”，讓處在“神經(jīng)末梢”的每家每戶的暖氣暖到群眾“心窩里”，功夫往往見于大量細(xì)致瑣碎的工作中，而且還需要多部門配合，需要超前謀劃。
供流、回流、補氣、瞬時熱量、回水壓力、蒸汽壓力、泵前后壓力……在北京熱力集團(tuán)的控制中心，百余平方米的檢測屏幕鋪滿一整面墻壁，各種供暖相關(guān)數(shù)據(jù)不停翻滾跳躍。
對于從事供暖保障工作的人來說，一年都是“供暖季”。北京熱力集團(tuán)供熱生產(chǎn)部經(jīng)理王嘉明告訴記者，設(shè)施建設(shè)、隱患改造、聯(lián)通聯(lián)調(diào)等保障能力建設(shè)，要“冬病夏醫(yī)”，錯季診斷、排查、解決。
熱源、管線、末端用戶為供暖流程的三大主要環(huán)節(jié)。供不供得上、供得好不好，任何一個環(huán)節(jié)都不能出紕漏。經(jīng)多年發(fā)展，我國供熱領(lǐng)域高度市場化，如何更好發(fā)揮政府作用，尤為關(guān)鍵。
“未按要求點火試運行”“正式供熱后溫度不達(dá)標(biāo)”“投訴之后維修不及時”“供暖服務(wù)人員態(tài)度惡劣”……去年供暖季正式供暖剛?cè)欤本┤A遠(yuǎn)意通熱力科技股份有限公司就接到2000多件投訴，并被北京市城市管理委員會供熱管理辦公室約談。
約談后，華遠(yuǎn)意通緊急采取措施，成立應(yīng)急小組，針對不同小區(qū)問題逐條整改。記者了解到，今年北京市供熱辦將繼續(xù)把這個公司作為重點監(jiān)管對象。
北京市供熱單位有1200余家。“供熱是服務(wù)行業(yè)，老百姓的獲得感是衡量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。”北京市城管委供熱辦主任王愛民說，政府充分利用大數(shù)據(jù)等手段，在安全監(jiān)管、服務(wù)監(jiān)管、節(jié)能減排三個重點領(lǐng)域?qū)崞髽I(yè)進(jìn)行考核，考核業(yè)績直接跟企業(yè)能否獲得政府補貼掛鉤。尤其重點加強(qiáng)對百姓投訴問題的追蹤，投訴率高的企業(yè)要采取約談、曝光、整改等一條龍監(jiān)管。
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，供暖涉及的利益主體復(fù)雜，不少問題的形成還具有一定歷史性因素。真正“打通”供暖“最后一公里”，還要更好發(fā)揮市場和政府作用，各方多下繡花功夫，真正把百姓的冷暖放在首位。
老舊小區(qū)供熱往往是群眾“吐槽”的多發(fā)地。專家建議，在老舊小區(qū)改造上，要更加注重暖氣管網(wǎng)這樣的“里子”改造，把這件民生大事辦好辦實。（記者安蓓、王優(yōu)玲、董博婷、魏玉坤、關(guān)桂峰、符曉波、周生斌、劉羊旸、樊曦）
國家發(fā)改委：供暖季能源供應(yīng)可保障迎峰度冬
做好能源保供穩(wěn)價 確保人民群眾溫暖過冬——專訪國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)局主要負(fù)責(zé)同志
因地制宜 溫暖過冬——來自南方部分城市的供暖調(diào)查
