新華社北京5月30日電
關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告
——2020年5月22日在第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
國家發(fā)展和改革委員會(huì)
各位代表：
受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)十三屆全國人大三次會(huì)議審議，并請(qǐng)全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2019年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真執(zhí)行十三屆全國人大二次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《政府工作報(bào)告》、2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審查意見，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成進(jìn)度符合預(yù)期，為全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)。
（一）科學(xué)實(shí)施宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化預(yù)期管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
一是主要宏觀指標(biāo)完成情況良好。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到99.1萬億元，增長6.1%，符合預(yù)期目標(biāo)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，年末城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為5.2%和3.62%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲2.9%。國際收支基本平衡，外匯儲(chǔ)備保持在3萬億美元以上。
圖表：關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（圖1） 新華社發(fā)
二是宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)有力有效。以減稅降費(fèi)為重點(diǎn)，積極的財(cái)政政策加力提效，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，民生等重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求得到有力保障。全國一般公共預(yù)算收入19.04萬億元，增長3.8%；全國一般公共預(yù)算支出23.89萬億元，增長8.1%；財(cái)政赤字2.76萬億元，與預(yù)算持平。全年減稅降費(fèi)2.36萬億元。合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍，加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用。穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度，逆周期調(diào)節(jié)效果持續(xù)顯現(xiàn)，信貸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、民營企業(yè)信貸投放力度進(jìn)一步加大。年末廣義貨幣（M2）余額增長8.7%，社會(huì)融資規(guī)模存量增長10.7%。更大力度實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，援企穩(wěn)崗力度進(jìn)一步加大，失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還政策全面落實(shí)，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)總體保持穩(wěn)定。
（二）深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)。堅(jiān)持“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力暢通供需循環(huán)。
一是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量連續(xù)第5年保持在1.3萬億斤以上。啟動(dòng)重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，實(shí)施大豆振興計(jì)劃。糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)基本劃定。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完成8000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和2000萬畝高效節(jié)水灌溉任務(wù)。加強(qiáng)非洲豬瘟防控，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，進(jìn)一步完善蔬菜產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系。完善糧食最低收購價(jià)政策和棉花目標(biāo)價(jià)格政策，重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和重要農(nóng)資儲(chǔ)備制度改革深入推進(jìn)。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流倉儲(chǔ)設(shè)施及冷鏈運(yùn)輸較快發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，累計(jì)創(chuàng)建107個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、210個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系加快建立健全。
二是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。出臺(tái)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，發(fā)布產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）。運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化辦法又淘汰煤炭落后產(chǎn)能1億噸左右，穩(wěn)妥推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組，推動(dòng)重大石化項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施新一輪技術(shù)改造工程，推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)地鐵A型車等一批國產(chǎn)首臺(tái)（套）技術(shù)裝備示范應(yīng)用。
三是服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。出臺(tái)支持服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)改造升級(jí)等政策措施，大力培育新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，支持共性技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)建設(shè)。
圖表：關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（圖2） 新華社發(fā)
四是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本力度加大。制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從16%降至13%，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)從10%降至9%，實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免，小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)由月銷售額3萬元提高到10萬元。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例高于16%的省份已全部降至16%，階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策延續(xù)一年。深化利率市場(chǎng)化改革，社會(huì)綜合融資成本明顯降低。清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款6647億元。進(jìn)一步壓減政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄，減免部分行政事業(yè)收費(fèi)并降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一般工商業(yè)平均電價(jià)再降10%，全年降低企業(yè)用電成本846億元。擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模，降低企業(yè)購電成本約790億元。降低成品油、天然氣門站價(jià)格和跨省管道運(yùn)輸價(jià)格，減輕用戶負(fù)擔(dān)約650億元。取消和降低鐵路、港口、民用機(jī)場(chǎng)部分收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)100多億元。
五是消費(fèi)惠民新增長點(diǎn)不斷拓展。出臺(tái)加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)、促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容、激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力、促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)、促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”發(fā)展等政策措施，加大對(duì)夜間消費(fèi)的支持力度，鼓勵(lì)汽車、家電、電子產(chǎn)品更新消費(fèi)。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范深入實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)快遞網(wǎng)點(diǎn)超過3萬個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)96.6%。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破40萬億元，增長8.0%。全國網(wǎng)上零售額達(dá)10.6萬億元，增長16.5%，其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長19.5%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的20.7%。成功舉辦2019年中國品牌日系列活動(dòng)。
圖表：關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（專欄1） 新華社發(fā)
六是重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資合理擴(kuò)大。發(fā)布實(shí)施《政府投資條例》，適當(dāng)降低重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目資本金比例。健全重大項(xiàng)目儲(chǔ)備機(jī)制，積極推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP），鼓勵(lì)民間資本參與補(bǔ)短板重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。172項(xiàng)重大水利工程已累計(jì)開工144項(xiàng)。印發(fā)實(shí)施交通強(qiáng)國建設(shè)綱要。23個(gè)國家物流樞紐建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。川藏鐵路前期工作扎實(shí)推進(jìn)，北京大興國際機(jī)場(chǎng)建成投運(yùn)，烏東德、白鶴灘等大型水電站加快建設(shè)。2019年底，鐵路營業(yè)里程達(dá)13.9萬公里，其中高速鐵路3.5萬公里，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)235個(gè)，新增220千伏及以上電網(wǎng)里程3.4萬公里，油氣干線里程0.4萬公里。全年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長5.4%，其中民間投資增長4.7%；投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和社會(huì)領(lǐng)域投資分別增長17.3%和13.2%。
（三）全力抓重點(diǎn)補(bǔ)短板解難題，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展。精準(zhǔn)脫貧成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控。
一是脫貧攻堅(jiān)工作扎實(shí)推進(jìn)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)等扶貧，集中力量攻堅(jiān)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)“兩不愁三保障”突出問題。累計(jì)支持733萬戶建檔立卡貧困戶實(shí)施農(nóng)村危房改造。累計(jì)建設(shè)易地扶貧搬遷安置區(qū)3.5萬個(gè)、住房260余萬套，可安置947萬建檔立卡易地扶貧搬遷人口，提前一年基本完成“十三五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶力度，定點(diǎn)幫扶等工作有力推進(jìn)。全年農(nóng)村貧困人口減少1109萬，貧困縣摘帽344個(gè)，貧困發(fā)生率降至0.6%。截至2019年底，97%現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，94%的貧困縣實(shí)現(xiàn)摘帽，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。
二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治有力推進(jìn)。堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市年均濃度下降2.4%，地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為74.9%。非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)15.3%，提前一年完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。啟動(dòng)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察。落實(shí)河長制湖長制。縣級(jí)水源地生態(tài)環(huán)境問題整治基本完成，地級(jí)及以上城市黑臭水體消除近87%。堅(jiān)定不移推進(jìn)禁止洋垃圾入境，全國固體廢物進(jìn)口量減少40.4%。啟動(dòng)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。加快實(shí)施排污許可制度。發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）。開展能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)、國家節(jié)水行動(dòng)、綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.6%，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降6.1%。完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草，實(shí)施荒漠化、石漠化綜合治理。啟動(dòng)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低4.1%。
三是金融等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。地方政府隱性債務(wù)和企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置穩(wěn)妥推進(jìn)，宏觀杠桿率過快上升勢(shì)頭得到遏制。影子銀行無序發(fā)展得到有效治理，部分高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)特別是中小銀行“精準(zhǔn)拆彈”取得階段性成果，互聯(lián)網(wǎng)金融等涉眾風(fēng)險(xiǎn)得到治理。金融市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序，外匯市場(chǎng)和人民幣匯率總體穩(wěn)定。金融監(jiān)管制度進(jìn)一步完善。
（四）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。不斷深化科技體制改革，大力支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，全國研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.19%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到59.5%。
一是自主創(chuàng)新步伐加快。重大科技成果持續(xù)涌現(xiàn)，嫦娥四號(hào)成功在月球背面著陸，北斗三號(hào)全球系統(tǒng)核心星座部署全面完成，5G商用加速推出，長征五號(hào)遙三運(yùn)載火箭成功發(fā)射，首艘國產(chǎn)航母“山東艦”正式列裝。科技創(chuàng)新2030－重大項(xiàng)目和國家科技重大專項(xiàng)深入實(shí)施，高能同步輻射光源等一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)。全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)穩(wěn)步推進(jìn)，169項(xiàng)先行先試改革舉措基本完成。北京、上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得重要進(jìn)展，粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)順利起步。北京懷柔、上海張江、安徽合肥等綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)全面加速，大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心加快謀劃建設(shè)。
圖表：關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（圖3） 新華社發(fā)
二是新動(dòng)能加速培育。啟動(dòng)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)重大信息化工程建設(shè)，實(shí)施一批“十三五”重大政務(wù)信息化工程。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程深入實(shí)施。
三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力持續(xù)增強(qiáng)。開展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”和“綠色通道”改革試點(diǎn)。成功舉辦2019年全國雙創(chuàng)活動(dòng)周。截至2019年底，全國高新技術(shù)企業(yè)超過22.5萬家，科技型中小企業(yè)超過15.1萬家，分別增長約24%和15%。我國創(chuàng)新指數(shù)世界排名提升至第14位，企業(yè)數(shù)量日均凈增1萬戶以上。
（五）落實(shí)落細(xì)重大戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略落地見效，著力提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。
一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實(shí)施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃確定的重大工程、重大計(jì)劃和重大行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施。鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效，加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用。農(nóng)村水電路等條件顯著改善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)全面展開，農(nóng)村人居環(huán)境整治加快推進(jìn)。鄉(xiāng)村文化建設(shè)和鄉(xiāng)村治理深入推進(jìn)。
二是新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量穩(wěn)步提高。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的政策措施印發(fā)實(shí)施。1000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，1億非戶籍人口在城市落戶工作取得重大進(jìn)展，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60.60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)44.38%。中心城市和城市群人口集聚能力逐步提升，都市圈建設(shè)有序推進(jìn)，特大鎮(zhèn)設(shè)市取得突破，特色小鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)一步規(guī)范。
三是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制加快構(gòu)建。支持西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的政策體系更加完善。京津冀協(xié)同發(fā)展有力有序推進(jìn)，雄安新區(qū)轉(zhuǎn)入施工建設(shè)階段。長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改和生態(tài)環(huán)境污染治理成效顯著。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃政策體系進(jìn)一步完善。長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要印發(fā)實(shí)施，生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要啟動(dòng)編制。老少邊貧等特殊類型地區(qū)加快振興發(fā)展，對(duì)口支援有力推進(jìn)。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。
圖表：關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（圖4） 新華社發(fā)
圖表：關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（專欄2） 新華社發(fā)
（六）全面推進(jìn)市場(chǎng)化改革，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步激發(fā)。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革全面推進(jìn)。
一是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“放管服”改革向縱深推進(jìn)，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》頒布，構(gòu)建中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，在全國41個(gè)城市開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。印發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版），清單事項(xiàng)壓減至131項(xiàng)。規(guī)范投資審批行為，投資審批“一網(wǎng)通辦”水平不斷提高。工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)繼續(xù)精簡。部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管逐步推行，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單加快制定，全國信用信息共享平臺(tái)功能和服務(wù)不斷完善，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制加快構(gòu)建。全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線試運(yùn)行，金融信用信息數(shù)據(jù)庫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國。
二是混合所有制改革、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激發(fā)保護(hù)企業(yè)家精神等改革聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。第四批160戶混合所有制改革試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件取得重要突破，涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項(xiàng)治理行動(dòng)有序開展。出臺(tái)支持民營企業(yè)改革發(fā)展、促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。
圖表：關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（專欄3） 新華社發(fā)
三是要素市場(chǎng)化配置改革加快落地。制定促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革意見。修訂證券法，設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，改革完善貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）形成機(jī)制。擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。修訂土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法，建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)一步完善，工業(yè)用地多方式出讓和市場(chǎng)供應(yīng)體系更加健全。
四是重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司組建成立。全面放開石油天然氣上游勘查開采準(zhǔn)入。出臺(tái)教育、科技、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。電力交易市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，增量配電業(yè)務(wù)改革和電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革，風(fēng)電和光伏上網(wǎng)電價(jià)改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、交通運(yùn)輸價(jià)格改革有序推進(jìn)。改制成立中國國家鐵路集團(tuán)有限公司和中國郵政集團(tuán)有限公司。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革全面推開。
圖表：關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（專欄4） 新華社發(fā)
（七）持續(xù)深化高水平開放，開放型經(jīng)濟(jì)新格局加快構(gòu)建。對(duì)外開放向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次全面推進(jìn)，國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)加快培育。
一是共建“一帶一路”扎實(shí)推進(jìn)。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦。累計(jì)與138個(gè)國家和30個(gè)國際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件。中巴經(jīng)濟(jì)走廊等建設(shè)進(jìn)展順利。雅萬高鐵、中老鐵路、瓜達(dá)爾港等重大項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，中俄東線天然氣管道投產(chǎn)通氣。與法國、英國、日本等14個(gè)國家建立第三方市場(chǎng)合作機(jī)制。“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟正式啟動(dòng)，“數(shù)字絲綢之路”“絲路電商”建設(shè)合作有序推進(jìn)。中歐班列累計(jì)開行突破2萬列，通達(dá)歐洲18個(gè)國家的57個(gè)城市，綜合重箱率達(dá)94%。西部陸海新通道總體規(guī)劃印發(fā)實(shí)施。
二是外貿(mào)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)。推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見印發(fā)實(shí)施。第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)成功舉辦。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判取得重大進(jìn)展。對(duì)歐盟、東盟以及“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口保持較快增長，集成電路等高附加值產(chǎn)品及知識(shí)密集型服務(wù)出口保持快速增長。新設(shè)24個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，市場(chǎng)采購貿(mào)易方式試點(diǎn)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。
三是利用外資水平持續(xù)提升。外商投資法及實(shí)施條例出臺(tái)實(shí)施。進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，鼓勵(lì)外資投向制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單分別縮減至40條、37條。放寬在華外資金融機(jī)構(gòu)持股比例和業(yè)務(wù)范圍限制，擴(kuò)大金融市場(chǎng)雙向開放。推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升。完善企業(yè)外債備案登記管理，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)外債風(fēng)險(xiǎn)防范。全年實(shí)際使用外商直接投資1381億美元。
四是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得積極成效。增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，新設(shè)山東等6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)沿海省份全覆蓋，并首次在沿邊地區(qū)布局。向全國復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)49項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，累計(jì)復(fù)制推廣223項(xiàng)。海南自由貿(mào)易港建設(shè)加快推進(jìn)。
五是境外投資平穩(wěn)發(fā)展。實(shí)施企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引，中國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)穩(wěn)步“走出去”，全年非金融類境外直接投資1106億美元。人民幣跨境融資渠道逐步拓寬，人民幣國際化有序推進(jìn)。
（八）著力保障和改善民生，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，保障人民群眾尤其是困難群眾的基本生活，讓各項(xiàng)惠民舉措落到實(shí)處。
一是穩(wěn)就業(yè)促增收力度加大。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，出臺(tái)實(shí)施進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作意見。強(qiáng)化重點(diǎn)群體和就業(yè)困難人員幫扶，全方位完善公共就業(yè)服務(wù)，拓展勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)空間。全年使用失業(yè)保險(xiǎn)基金向115萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還552億元，惠及職工7290萬人；向126萬人次失業(yè)保險(xiǎn)參保職工發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼20億元，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出逾1000億元支持職業(yè)技能提升行動(dòng)，超額完成補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)1500萬人次以上的目標(biāo)任務(wù)。深入推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。多措并舉促進(jìn)居民增收，努力增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，居民人均可支配收入超過3萬元。
二是社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)9.68億人，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例從3%提高到3.5%，退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)步提高。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作全面推開。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度更趨完善，醫(yī)療保障扶貧、醫(yī)保藥品目錄調(diào)整等工作扎實(shí)推進(jìn)。通過工傷保險(xiǎn)為194萬工傷職工及供養(yǎng)親屬提供待遇保障。全年有461.2萬失業(yè)人員領(lǐng)取到不同期限的失業(yè)保險(xiǎn)金，平均每人每月1393元，保障水平穩(wěn)步提高。穩(wěn)步推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造開工316萬套，大中城市住房租賃市場(chǎng)加快培育。
三是公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量深入推進(jìn)。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)超過4%，對(duì)困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)教育投入力度不斷加大，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.8%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)89.5%，高等教育毛入學(xué)率超過50%，高職院校擴(kuò)招100萬人目標(biāo)順利完成，分層分類開展國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)。健康中國行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施，區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點(diǎn)穩(wěn)步開展，藥品集中采購和使用試點(diǎn)積極推進(jìn)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見印發(fā)實(shí)施。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策體系更加完善。婦女兒童權(quán)益保障工作不斷加強(qiáng)，規(guī)范托育機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理，促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。食品、藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管不斷加強(qiáng)。基本公共文化服務(wù)均等化水平不斷提高。長城、大運(yùn)河、長征國家文化公園建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。加大對(duì)全民健身中心等項(xiàng)目建設(shè)支持力度，冬奧會(huì)場(chǎng)館建設(shè)有序推進(jìn)。國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃印發(fā)實(shí)施。年末總?cè)丝谶_(dá)14.0005億人，人口自然增長率3.34‰。
圖表：關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（專欄5） 新華社發(fā)
從2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況看，經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價(jià)、國際收支等主要指標(biāo)以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、民生保障等領(lǐng)域指標(biāo)完成情況良好。約束性指標(biāo)中，受鋼鐵、建材、有色、化工等行業(yè)生產(chǎn)以及服務(wù)業(yè)保持較快增長等多種因素影響，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低指標(biāo)實(shí)際下降2.6%，低于3%左右的計(jì)劃目標(biāo)，但該指標(biāo)2016－2019年的累計(jì)降幅已完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的87.1%，符合進(jìn)度要求。預(yù)期性指標(biāo)中，第一產(chǎn)業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、一般公共預(yù)算收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)的實(shí)際運(yùn)行值與預(yù)期值存在一定差距。第一產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)期目標(biāo)為“增長3.5%左右”，實(shí)際增長3.1%，主要原因是豬肉等一些農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量出現(xiàn)較大幅度下降，豬肉產(chǎn)量下降21.3%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期目標(biāo)為“增長9.0%左右”，實(shí)際增長8.0%，主要原因是汽車、家電等傳統(tǒng)消費(fèi)增速放緩，其他消費(fèi)新增長點(diǎn)尚在培育中。一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)為“增長5.0%”，實(shí)際增長3.8%，主要原因是為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減稅降費(fèi)規(guī)模超過預(yù)期。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速預(yù)期目標(biāo)為“與經(jīng)濟(jì)增長基本同步”，實(shí)際增長5.0%，低于國內(nèi)生產(chǎn)總值6.1%的增速，主要原因是受城鎮(zhèn)居民經(jīng)營凈收入和財(cái)產(chǎn)凈收入增速有所放緩、物價(jià)漲幅高于上年等因素影響。
各位代表：
今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大沖擊。這次疫情是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件。面對(duì)疫情帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，迅速成立中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，向湖北派出中央指導(dǎo)組，充分發(fā)揮國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全國上下眾志成城、守望相助，按照?qǐng)?jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，迅速打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。
全力以赴做好疫情防控救治工作。舉全國之力支援湖北省、武漢市主戰(zhàn)場(chǎng)，組織4萬多名醫(yī)護(hù)人員馳援，迅速建成火神山、雷神山等集中收治醫(yī)院和方艙醫(yī)院，著力提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率。開展聯(lián)防聯(lián)控和群防群控，各省（區(qū)、市）相繼啟動(dòng)重大突發(fā)衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，組織干部力量下沉抓好社區(qū)防控，引導(dǎo)各類社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作者和志愿服務(wù)力量依法有序參與疫情防控和社會(huì)服務(wù)。扎實(shí)做好醫(yī)療物資保障和生活必需品保供穩(wěn)價(jià)工作，快速實(shí)現(xiàn)口罩等醫(yī)療防護(hù)物資、醫(yī)療救治設(shè)備、醫(yī)治床位從嚴(yán)重短缺到基本滿足疫情防控需要；千方百計(jì)保障糧油與肉禽蛋菜奶等食品的市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。強(qiáng)化疫情防控科技攻關(guān)，短時(shí)間內(nèi)研發(fā)快速檢測(cè)試劑并大規(guī)模應(yīng)用，堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合，堅(jiān)持“四集中”，盡最大可能挽救更多患者生命。針對(duì)境外疫情擴(kuò)散蔓延，加強(qiáng)輸入性風(fēng)險(xiǎn)防控，做好對(duì)境外我國公民關(guān)心關(guān)愛，開辟臨時(shí)航線有序接回我國在外困難人員，積極推進(jìn)疫情防控國際合作，加強(qiáng)與世界衛(wèi)生組織合作，向出現(xiàn)疫情擴(kuò)散的國家和地區(qū)提供力所能及的幫助。
統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。分區(qū)分級(jí)有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)業(yè)。在有效防控疫情的前提下，積極幫助解決企業(yè)用工、物流、資金和原材料、零部件供應(yīng)問題，全力保障城鄉(xiāng)道路、公共交通暢通，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的應(yīng)急紓困服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截至4月底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率、員工到崗率分別達(dá)到99.4%和94.3%。加強(qiáng)投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程審批服務(wù)，做好用工、土地、資金、用能、環(huán)評(píng)等方面保障，及時(shí)幫助解決重大項(xiàng)目復(fù)工遇到的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。及時(shí)推出一系列對(duì)沖紓困政策。在去年已提前下達(dá)2020年地方政府專項(xiàng)債券額度1.29萬億元的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加提前下達(dá)限額1萬億元。加大減稅降費(fèi)力度，階段性減免小規(guī)模納稅人增值稅，階段性減免企業(yè)社保費(fèi)、緩繳住房公積金，降低企業(yè)用電用氣成本等，一季度減稅降費(fèi)規(guī)模超過7000億元。實(shí)施3次普遍降準(zhǔn)、定向降準(zhǔn)，新增1.8萬億元再貸款再貼現(xiàn)額度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)的普惠性金融支持措施。對(duì)中小微企業(yè)貸款實(shí)施延期還本付息。出臺(tái)促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的政策措施，延長新能源汽車購置補(bǔ)貼和免征車輛購置稅政策年限。同時(shí)，及時(shí)解讀形勢(shì)和政策，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定市場(chǎng)主體發(fā)展信心。抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。保障種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)供應(yīng)，春耕春播進(jìn)展順利，早稻播種面積預(yù)計(jì)達(dá)7100萬畝，冬小麥、冬油菜長勢(shì)良好，著力解決畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料供應(yīng)和部分農(nóng)產(chǎn)品滯銷等困難。凝心聚力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。加快推進(jìn)易地扶貧搬遷安置區(qū)配套設(shè)施、扶貧車間、農(nóng)村飲水安全、以工代賑等脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目開工復(fù)工，積極挖掘公益崗位潛力，促進(jìn)貧困人口就地就近就業(yè)，優(yōu)先組織貧困勞動(dòng)力返城返崗和外出務(wù)工，對(duì)因疫情返貧致貧人員及時(shí)落實(shí)幫扶措施。強(qiáng)化保居民就業(yè)和民生兜底。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金援企穩(wěn)崗作用，擴(kuò)大國有企業(yè)招收、碩士研究生招生、專升本、大學(xué)生應(yīng)征入伍數(shù)量規(guī)模，通過“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”運(yùn)輸?shù)确绞揭龑?dǎo)農(nóng)民工有序返崗復(fù)工。組織全國大中小學(xué)有序開展線上教學(xué)。對(duì)受疫情影響的困難群眾實(shí)施救助幫扶，及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，階段性提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大覆蓋范圍。
經(jīng)過全黨全國上下艱苦卓絕的努力，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得積極成效。實(shí)踐再次證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度、我國國家治理體系具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，能夠戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻，能夠?yàn)槿祟愇拿鬟M(jìn)步作出重大貢獻(xiàn)。
同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，盡管我國疫情得到有效控制，但境外疫情快速擴(kuò)散蔓延，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退，不確定不穩(wěn)定因素顯著增多，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨巨大挑戰(zhàn)。從國際看，疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈形成較大沖擊，國際金融市場(chǎng)劇烈震蕩，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨挑戰(zhàn)，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)仍然較高，這些都會(huì)加大我國發(fā)展的外部風(fēng)險(xiǎn)。從國內(nèi)看，境外疫情輸入壓力加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈恢復(fù)面臨新的挑戰(zhàn)。一是內(nèi)外需求下降導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)受阻。居民非必需品消費(fèi)等因疫情沖擊受到嚴(yán)重抑制，汽車等大宗商品消費(fèi)大幅下滑，消費(fèi)增長受到制約。由于企業(yè)經(jīng)營困難加大、訂單減少，加之地方投資能力受限，投資增長面臨較大困難。受外需持續(xù)疲弱和全球供應(yīng)鏈中斷影響，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資壓力明顯加大。二是行業(yè)企業(yè)運(yùn)行困難較多。企業(yè)利潤大幅下降，特別是生活性服務(wù)業(yè)受疫情沖擊最大，不少中小微企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂、停產(chǎn)關(guān)閉等情況，存在局部地區(qū)、部分行業(yè)中小微企業(yè)破產(chǎn)增多的可能。三是公共衛(wèi)生和應(yīng)急體系短板凸顯。疾病預(yù)防控制管理體系不完善，新發(fā)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力不足，縣鎮(zhèn)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，重要物資國家儲(chǔ)備體系尚不健全。四是科技創(chuàng)新能力短板仍較突出。研發(fā)投入強(qiáng)度與建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求相比尚需提高，有利于科技創(chuàng)新的深層次制度障礙還沒有破除，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的狀況尚未根本改觀。五是重點(diǎn)領(lǐng)域改革仍需加力。由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制仍有待健全。需持續(xù)在國企國資、財(cái)稅金融、營商環(huán)境、民營經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需、城鄉(xiāng)融合等重點(diǎn)改革領(lǐng)域攻堅(jiān)克難。六是重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有所集聚。外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)上升，信用違約風(fēng)險(xiǎn)可能加大，部分中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)較高。受疫情影響，各級(jí)財(cái)政防控支出增加、稅收收入減少，一些地方基層財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難。七是社會(huì)民生領(lǐng)域面臨較大挑戰(zhàn)。穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)難度加大，高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)壓力明顯攀升，一些地方失業(yè)再就業(yè)難度加大。部分勞動(dòng)者工資收入降低，居民增收難度加大。剩余貧困人口脫貧任務(wù)艱巨，深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)“三保障”面臨不少新的挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境治理仍然存在短板和薄弱環(huán)節(jié)。養(yǎng)老、托育、教育等公共服務(wù)體系與人民群眾期待相比還存在明顯差距。同時(shí)，我們?cè)诠ぷ髦幸策€存在一些不足，比如，疫情防控政策協(xié)調(diào)協(xié)同還不夠，有的政策存在碎片化、條塊化問題，有的政策措施落實(shí)還不夠到位，有的領(lǐng)域治理手段和治理能力有待優(yōu)化和加強(qiáng)，工作中還存在形式主義、官僚主義等問題。
在看到困難和挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們更要看到，疫情的沖擊和影響都是階段性的、總體可控的，改變不了我國發(fā)展?jié)摿Υ蟆㈨g性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面。危與機(jī)同生并存，克服了危即是機(jī)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，有中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，有強(qiáng)大的動(dòng)員能力和雄厚的綜合實(shí)力，有全黨全軍全國各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗，我們一定能夠戰(zhàn)勝這場(chǎng)疫情，也一定能夠保持我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展勢(shì)頭，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。
二、2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和政策取向
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作十分重要。
（一）總體要求。
要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。
具體工作中，必須增強(qiáng)底線思維，做好應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，深刻認(rèn)識(shí)“六穩(wěn)”和“六保”是內(nèi)在統(tǒng)一的，“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)，守住“保”的底線，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，進(jìn)而以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。要圍繞“六保”加大宏觀政策實(shí)施力度，落實(shí)好已出臺(tái)應(yīng)急紓困政策，根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)推出新的對(duì)沖政策，兜住民生底線。同時(shí)，必須緊盯主要目標(biāo)，講究策略方法，做到應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)和克服內(nèi)部挑戰(zhàn)相結(jié)合、解決當(dāng)前問題和化解長期矛盾相結(jié)合、有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合、盡力而為和量力而行相結(jié)合，善于化危為機(jī)，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落到實(shí)處、見到實(shí)效。
（二）主要預(yù)期目標(biāo)。
按照上述總體要求和工作思路，本著尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和實(shí)事求是的原則，綜合考慮國際與國內(nèi)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需要與可能，提出2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：
——優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)。主要考慮：全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素，不對(duì)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)作量化要求，有利于引導(dǎo)各方面繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，針對(duì)當(dāng)前面臨的主要矛盾、困難、問題，將工作重心放在落實(shí)“六保”任務(wù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上。同時(shí)，今年不提經(jīng)濟(jì)增速量化指標(biāo)，并不意味著不要經(jīng)濟(jì)增長，保居民就業(yè)、保基本民生，完成脫貧攻堅(jiān)既定目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，以及防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，都要有經(jīng)濟(jì)增長作為支撐。
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為6%左右和5.5%左右。主要考慮：關(guān)于城鎮(zhèn)新增就業(yè)總量，受疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大影響，城鎮(zhèn)新增就業(yè)壓力明顯攀升，但考慮到新成長勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的需求量，保持相當(dāng)規(guī)模的就業(yè)增量是必要的、也是必須的，也體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向。關(guān)于失業(yè)率，盡管疫情對(duì)就業(yè)影響還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，但我們有信心有能力防范化解大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，做好穩(wěn)就業(yè)工作。
——居民消費(fèi)價(jià)格漲幅為3.5%左右。主要考慮：2019年居民消費(fèi)價(jià)格上漲的翹尾影響較大，受疫情影響，2020年還有一些新的漲價(jià)因素，價(jià)格總體上漲壓力仍然較大；同時(shí)，3.5%左右的預(yù)期目標(biāo)也兼顧了穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的需要。
——居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。主要考慮：與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求相銜接，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，更好體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施、促進(jìn)居民增收的政策措施逐步落地，2020年實(shí)現(xiàn)居民收入增長預(yù)期目標(biāo)是有支撐的。
——進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡。主要考慮：2020年外貿(mào)增長難度較大，既要努力促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和企業(yè)信心，也要加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。
——單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。主要考慮：雖然到2019年底已完成“十三五”規(guī)劃確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低15%目標(biāo)任務(wù)的87.1%，但今年任務(wù)仍然十分繁重，特別是疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的影響可能大于對(duì)能源消費(fèi)總量增速的影響，完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)需要付出艱苦努力。
（三）主要政策取向。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要充分估計(jì)疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊影響，在精準(zhǔn)施策的前提下，加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實(shí)施力度，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)配合，著力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保民生，防止短期沖擊演變成趨勢(shì)性變化。
——積極的財(cái)政政策要更加積極有為。2020年財(cái)政赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元；中央財(cái)政發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，不計(jì)入財(cái)政赤字。上述兩項(xiàng)措施新增的資金全部給地方，主要用于保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體以及支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等。大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決壓減一般性支出，嚴(yán)禁新建樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，同時(shí)保持扶貧、義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等民生支出只增不減。統(tǒng)籌用好中央財(cái)政以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，用于支持完成全面建成小康社會(huì)任務(wù)、克服疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響、“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目等。對(duì)于財(cái)政受疫情影響較大的地方，加大轉(zhuǎn)移支付力度，保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。
——穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量（M2）和社會(huì)融資規(guī)模存量增速明顯高于去年。綜合運(yùn)用公開市場(chǎng)操作、降息、降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)等工具，保持流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)貸款利率進(jìn)一步下行，帶動(dòng)企業(yè)綜合融資成本明顯下降。延長中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，對(duì)普惠小微貸款努力做到應(yīng)延盡延，對(duì)部分困難較大的大中型企業(yè)協(xié)商延期。創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，提供應(yīng)急融資支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸投放力度，鼓勵(lì)發(fā)放普惠小微信用貸款。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，保持外匯儲(chǔ)備規(guī)模合理適度。做好金融穩(wěn)定和風(fēng)險(xiǎn)處置工作，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
——就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化。將保居民就業(yè)擺在突出位置，根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化調(diào)整政策力度，穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量。加大援企穩(wěn)崗力度，因地因企因人分類幫扶，著力防范化解規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。更好發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新對(duì)保居民就業(yè)的支撐作用，探索相關(guān)支持政策鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體幫扶，實(shí)施部分職業(yè)資格“先上崗、再考證”階段性措施，用好職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員特別是貧困勞動(dòng)力的就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
——加強(qiáng)宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)政策預(yù)研儲(chǔ)備，促進(jìn)財(cái)政、貨幣、就業(yè)政策與消費(fèi)、投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力、形成合力。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的領(lǐng)域，推動(dòng)國內(nèi)需求穩(wěn)步擴(kuò)大。產(chǎn)業(yè)政策要圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持獨(dú)立自主和開放合作相促進(jìn)，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)制度環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。區(qū)域政策要充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，以重大項(xiàng)目、重大政策為牽引推動(dòng)重大區(qū)域戰(zhàn)略落地，加快形成帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。
三、2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要任務(wù)
2020年，要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力做好九方面工作。
（一）繼續(xù)鞏固和拓展疫情防控階段性成效，堅(jiān)決做好疫情常態(tài)化防控。全面落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體防控策略，及時(shí)采取有針對(duì)性和實(shí)效性的防控措施，繼續(xù)抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控工作。
一是堅(jiān)決鞏固國內(nèi)防控成果。健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治的常態(tài)化防控機(jī)制，完善并及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)防控預(yù)案，科學(xué)防范，堵住漏洞。全面筑牢社區(qū)防控網(wǎng)底，加強(qiáng)信息化、智能化防控能力。繼續(xù)全力做好疑似和確診患者的救治工作，繼續(xù)做好康復(fù)患者、隔離群眾和抗疫一線醫(yī)務(wù)人員的心理疏導(dǎo)。加快推進(jìn)疫苗研發(fā)。
二是加強(qiáng)和完善外防輸入舉措。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)境外我國公民的關(guān)心關(guān)愛。堅(jiān)決守住守好口岸城市防線，優(yōu)化醫(yī)療資源和救治力量布局，支持邊境地區(qū)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)檢疫檢測(cè)能力建設(shè)，快速精準(zhǔn)識(shí)別和管控風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。加強(qiáng)集中隔離人員安全服務(wù)保障，做好健康監(jiān)測(cè)和人文關(guān)懷。
三是深入推進(jìn)疫情防控國際合作。同世界衛(wèi)生組織深化交流合作，探索建立區(qū)域公共衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制，繼續(xù)向有關(guān)國家和地區(qū)提供力所能及的幫助，推進(jìn)健康絲綢之路建設(shè)，以多種方式為國際防疫合作貢獻(xiàn)力量。嚴(yán)把防疫物資出口質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)科研攻關(guān)國際合作，爭(zhēng)取在特效藥物研發(fā)和疫苗研制等方面盡早取得突破。
（二）堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成，確保實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
一是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。落實(shí)好中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，繼續(xù)聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，對(duì)未摘帽貧困縣和貧困村實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。加大就業(yè)扶貧力度，優(yōu)先組織貧困勞動(dòng)力返崗務(wù)工。加快脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目開工復(fù)工進(jìn)度，鼓勵(lì)企業(yè)更多招用貧困地區(qū)特別是建檔立卡貧困家庭人員，支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。深入開展消費(fèi)扶貧，組織好產(chǎn)銷對(duì)接，解決疫情等造成的貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，用好產(chǎn)業(yè)幫扶資金和扶貧小額信貸政策，允許地方今年酌情調(diào)整優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金政策，加大產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)力度。加快易地扶貧搬遷、農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)“掃尾”工程開復(fù)工和建設(shè)，確保上半年基本完成所有掃尾工作，細(xì)化落實(shí)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持措施，補(bǔ)齊大型安置區(qū)配套教育、醫(yī)療設(shè)施等領(lǐng)域的短板。加強(qiáng)貧困地區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)教育扶貧攻堅(jiān)，鞏固深化控輟保學(xué)工作成果。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，完成貧困戶住房安全有保障的目標(biāo)任務(wù)。擴(kuò)大以工代賑建設(shè)領(lǐng)域、實(shí)施范圍和受益對(duì)象。做好因疫致貧返貧人口的幫扶，確保基本生活不受影響。對(duì)沒有勞動(dòng)能力的特殊貧困人口要強(qiáng)化社會(huì)保障兜底，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。深化定點(diǎn)扶貧。支持革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)和振興發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行對(duì)摘帽縣的主要扶持政策。研究建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制。
二是持續(xù)加強(qiáng)污染防治。堅(jiān)持方向不變、力度不減，抓好源頭防控，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果。有序推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖長效機(jī)制建設(shè)，擴(kuò)大鋼鐵行業(yè)超低排放改造規(guī)模，加強(qiáng)柴油貨車污染治理，加大鐵路專用線建設(shè)力度，持續(xù)推進(jìn)貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”。地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率確保完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、水源地保護(hù)，推動(dòng)實(shí)施一批長江、黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程。扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治，推進(jìn)受污染耕地和污染地塊安全利用。編制全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，完善河長制湖長制，加快推動(dòng)落實(shí)林長制，持續(xù)推動(dòng)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)地下水超采綜合治理。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降1.2%。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，推動(dòng)健全生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系和配套政策。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，起草生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。深化國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，加快全國碳市場(chǎng)建設(shè)。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，支持園區(qū)環(huán)境污染第三方治理。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水垃圾處置和醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。全面推進(jìn)垃圾分類，研究治理快遞包裝污染及商品過度包裝，提高城市生活垃圾無害化處理率。
三是守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。密切關(guān)注全球金融市場(chǎng)和大宗商品市場(chǎng)震蕩可能帶來的輸入性風(fēng)險(xiǎn)，完善跨境資金流動(dòng)的預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。跟蹤監(jiān)測(cè)杠桿率較高、盈利能力較弱的行業(yè)企業(yè)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，防止資金鏈斷裂引發(fā)連鎖反應(yīng)。繼續(xù)有序處置高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。積極維護(hù)債券市場(chǎng)穩(wěn)定，加快健全市場(chǎng)化、法治化的債券違約處置機(jī)制，建立早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置風(fēng)險(xiǎn)防控體系。落實(shí)銀行不良貸款核銷政策，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與不良貸款處置。完善金融機(jī)構(gòu)恢復(fù)與處置機(jī)制，支持銀行多渠道補(bǔ)充資本。穩(wěn)妥化解地方政府存量隱性債務(wù)。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，穩(wěn)步建立健全因城施策的促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，著力穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期。
（三）堅(jiān)定不移實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)。聚焦疫情帶來的沖擊和影響，深入挖掘和激發(fā)國內(nèi)市場(chǎng)供給與需求潛力，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。
一是釋放消費(fèi)潛力。在防控措施到位前提下，有序推動(dòng)各類商場(chǎng)、市場(chǎng)復(fù)市復(fù)業(yè)，促進(jìn)線下消費(fèi)加速回補(bǔ)。培育壯大線上消費(fèi)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和各類消費(fèi)業(yè)態(tài)深度融合。促進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、文旅、體育等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展，進(jìn)一步支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)。發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大電商、快遞進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道。加速5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和場(chǎng)景應(yīng)用，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)超高清視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)等新興消費(fèi)。積極擴(kuò)大汽車消費(fèi)，允許進(jìn)口尾氣排放實(shí)測(cè)結(jié)果達(dá)到國六標(biāo)準(zhǔn)的平行進(jìn)口汽車。對(duì)京津冀等重點(diǎn)地區(qū)淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。加大汽車、綠色智能家電等消費(fèi)金融支持。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)施家電以舊換新補(bǔ)貼政策。加快廢舊家電回收體系建設(shè)。擴(kuò)大智能產(chǎn)品、定制化產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品供給，促進(jìn)綠色消費(fèi)發(fā)展。培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，因地制宜形成若干區(qū)域消費(fèi)中心。積極發(fā)展“智慧商圈”，加快建設(shè)新型文旅商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū)。加快恢復(fù)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有序放寬低空空域限制，加快通用航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)通用航空發(fā)展。加強(qiáng)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地和商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)冷鏈物流、智慧物流、國際物流、供應(yīng)鏈發(fā)展。推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展。深入推進(jìn)步行街改造提升。強(qiáng)化消費(fèi)信用體系建設(shè)，大力整治偽劣商品、侵權(quán)仿冒等問題，加大農(nóng)村商品流通市場(chǎng)秩序監(jiān)管力度，健全消費(fèi)維權(quán)法律制度和政策體系，營造安全放心消費(fèi)環(huán)境。
二是積極擴(kuò)大有效投資。安排中央預(yù)算內(nèi)投資6000億元，比上年增加224億元。全年安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，比上年增加1.6萬億元。按照“資金跟著項(xiàng)目走”要求，安排好地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目，集中支持有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)公共衛(wèi)生、生物安全、應(yīng)急物資保障、物資和能源儲(chǔ)備、物流設(shè)施、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板。出臺(tái)推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策文件，推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、一體化大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資。做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，重點(diǎn)改造提升小區(qū)水電氣路信等配套便民設(shè)施，有條件的加裝電梯、配建停車設(shè)施。推動(dòng)城市更新，加大城市停車場(chǎng)和充電設(shè)施、城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施、采煤沉陷區(qū)綜合治理、獨(dú)立工礦區(qū)和城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造等建設(shè)力度。穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造。實(shí)施好“十三五”規(guī)劃165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目和國家重大區(qū)域戰(zhàn)略重大項(xiàng)目。加大沿江高鐵、沿海高鐵項(xiàng)目建設(shè)力度。積極推動(dòng)川藏鐵路開工，加快重點(diǎn)城市群、都市圈城際和市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)在建重大水利工程建設(shè)進(jìn)度，新開工一批重大水利工程。加快推進(jìn)樞紐機(jī)場(chǎng)新建、遷建和改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)國家高速公路、普通國省干線、農(nóng)村公路和內(nèi)河水運(yùn)等項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，加強(qiáng)項(xiàng)目用地用海用能等要素保障，對(duì)重大投資項(xiàng)目開設(shè)綠色通道。繼續(xù)加大金融支持，發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，規(guī)范創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，支持民間資本參與補(bǔ)短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)包括民間投資在內(nèi)的各類社會(huì)資本積極性，盤活存量資產(chǎn)。
三是著力穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。完善疫情信息發(fā)布機(jī)制，繼續(xù)做到依法、公開、透明、及時(shí)、準(zhǔn)確。加大對(duì)傳染病防治法的宣傳教育，多層次、高密度發(fā)布權(quán)威信息，更好維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。提高政策穩(wěn)定性和可預(yù)期性，健全政策目標(biāo)管理和重大決策公開機(jī)制，不斷提高政策透明度。促進(jìn)部門之間、中央與地方間的政策聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)政策方向、目標(biāo)、時(shí)序、邊界的協(xié)調(diào)。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)期管理，創(chuàng)新宣傳手段，做好信息發(fā)布和政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定市場(chǎng)主體信心。
（四）深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，保持我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。
一是加大對(duì)各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶支持力度。簡化各項(xiàng)助企紓困政策手續(xù)，政府涉企事項(xiàng)盡可能網(wǎng)上辦理。加大中介服務(wù)收費(fèi)清理整頓力度，堅(jiān)決制止各種涉企違規(guī)收費(fèi)。推動(dòng)降低企業(yè)用能、用網(wǎng)、物流、房租等成本，將除高耗能以外的大工業(yè)和一般工商業(yè)電價(jià)降低5%政策延長到今年年底，寬帶和專線平均資費(fèi)降低15%。減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵(lì)各類業(yè)主減免或緩收房租。限期完成清償政府機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的任務(wù)。引導(dǎo)銀行向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)受疫情沖擊較大的地區(qū)企業(yè)和批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化娛樂旅游和外貿(mào)等行業(yè)企業(yè)階段性減免一定比例貸款利息。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，提高小微企業(yè)信用貸款、續(xù)貸業(yè)務(wù)發(fā)放比例，加大首次貸款支持，大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行3000億元小微金融債券以發(fā)放小微貸款。引導(dǎo)公司信用類債券凈融資比上年多增1萬億元。促進(jìn)小微企業(yè)全年應(yīng)收賬款融資8000億元。鼓勵(lì)資本市場(chǎng)加大對(duì)應(yīng)對(duì)疫情科技型中小企業(yè)的融資支持。鼓勵(lì)大企業(yè)運(yùn)用獲得的融資，以預(yù)付款形式向上下游中小微企業(yè)支付現(xiàn)金。出臺(tái)支持制造業(yè)民營企業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見，鼓勵(lì)地方以市場(chǎng)化手段對(duì)陷入困境的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)進(jìn)行紓困救助。
二是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大制造業(yè)中長期貸款支持力度，重點(diǎn)支持高端裝備制造、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、電子信息制造等重點(diǎn)領(lǐng)域。實(shí)施好制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升工程，完善技術(shù)改造服務(wù)體系。實(shí)施智能制造工程，研究出臺(tái)推進(jìn)制造業(yè)智能化改造的指導(dǎo)意見。積極推進(jìn)鋼鐵企業(yè)“推重組、促轉(zhuǎn)型”，持續(xù)優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局，繼續(xù)實(shí)施人口密集區(qū)危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。實(shí)施綠色制造工程。推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，推動(dòng)智能制造與建筑工業(yè)化融合發(fā)展。支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)。開展先進(jìn)制造業(yè)集群培育試點(diǎn)示范。
三是保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。著力完善和暢通物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)增加關(guān)鍵物料備貨。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。大力培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，培育一批有國際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的集聚效應(yīng)。培育一批“專精特新”中小企業(yè)。研究開展供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，增加應(yīng)急儲(chǔ)備，進(jìn)一步增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定性。深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)間標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)型制造。加快推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
四是著力培育壯大新動(dòng)能。深入推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加強(qiáng)創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體建設(shè)。創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。深入推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”，實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)、中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育行動(dòng)，深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)制造、商貿(mào)流通等經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展數(shù)字商務(wù)，支撐建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈。深入實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)，推進(jìn)5G深度應(yīng)用。大力發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生物資源開發(fā)與利用，培育若干生物集聚發(fā)展高地。加快智能制造、無人配送、在線消費(fèi)、醫(yī)療健康、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持商業(yè)航天發(fā)展，延伸航天產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)展通信、導(dǎo)航、遙感等衛(wèi)星應(yīng)用。制定國家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。支持新能源汽車、儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。加快深遠(yuǎn)海捕撈養(yǎng)殖裝備創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)。
圖表：關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（專欄6） 新華社發(fā)
五是著力保障糧食安全和農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，壓實(shí)糧食安全省長責(zé)任制、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。編制新一輪國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要、新時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，制定落實(shí)全球疫情影響下確保我國糧食安全的應(yīng)對(duì)方案，加快推動(dòng)出臺(tái)糧食安全保障法，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，繼續(xù)實(shí)施大豆振興計(jì)劃，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、消費(fèi)者得實(shí)惠。扎實(shí)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)和動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程，加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測(cè)和防控。完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。深入推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)，推動(dòng)各類農(nóng)業(yè)科研院所和高校聯(lián)合協(xié)作加快培養(yǎng)高層次農(nóng)業(yè)人才，強(qiáng)化糧食安全科技支撐。創(chuàng)新完善糧食“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)管，完善糧食儲(chǔ)備安全管理體制，積極破解夏糧倉容緊張矛盾。抓好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策落實(shí)。落實(shí)小麥、稻谷最低收購價(jià)政策，完善玉米、大豆市場(chǎng)化收購加補(bǔ)貼機(jī)制，落實(shí)棉花目標(biāo)價(jià)格政策。持續(xù)抓好生豬生產(chǎn)，持續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和防控，促進(jìn)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)發(fā)展，加快推進(jìn)奶業(yè)振興。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，支持農(nóng)村電商發(fā)展。推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元布局，做好居民生活必需品保供調(diào)度，保障糧油肉蛋果蔬等重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、穩(wěn)定供應(yīng)。
六是著力保障能源安全。穩(wěn)步推進(jìn)煤炭、石油、天然氣和電力產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系和石油儲(chǔ)備基地建設(shè)，加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)行調(diào)節(jié)。健全國內(nèi)外供需形勢(shì)發(fā)生重大變化的應(yīng)對(duì)預(yù)案，確保供需總體平衡和市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。繼續(xù)做好油氣勘探開發(fā)工作，加快推進(jìn)油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓。加快油氣管網(wǎng)和儲(chǔ)備工程建設(shè)，健全油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制，推動(dòng)管網(wǎng)設(shè)施公平開放。著力推動(dòng)煤電改造升級(jí)，積極穩(wěn)妥發(fā)展水電，安全發(fā)展先進(jìn)核電，保持風(fēng)電光伏發(fā)電合理發(fā)展，推動(dòng)非化石能源成為增量主體。健全可再生能源電力消納利用長效機(jī)制，積極推進(jìn)就地就近消納新模式。有序建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道，提升能源系統(tǒng)輸送和調(diào)節(jié)能力。持續(xù)推進(jìn)電力應(yīng)急體系建設(shè)，提高快速響應(yīng)能力。推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)，全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，推動(dòng)增量配電改革試點(diǎn)落地見效。深化電網(wǎng)企業(yè)裝備制造、設(shè)計(jì)施工等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)改革。
（五）堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用。充分發(fā)揮創(chuàng)新第一動(dòng)力、人才第一資源作用，大力弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，營造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。
一是加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。開展科技重大專項(xiàng)梯次接續(xù)有關(guān)工作，加快組織實(shí)施科技創(chuàng)新2030－重大項(xiàng)目。支持構(gòu)建面向全行業(yè)國產(chǎn)化應(yīng)用的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)。健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，發(fā)展市場(chǎng)化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)力量增加投入。加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，研究將國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新情況納入考核機(jī)制。加快推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、緊缺新材料研制和關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。完善支持創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用的政府采購政策。綜合多學(xué)科力量開展科研攻關(guān)，加強(qiáng)新冠肺炎傳染源、傳播致病機(jī)理等研究，加大藥品、疫苗研發(fā)力度和應(yīng)急生產(chǎn)能力建設(shè)。夯實(shí)生物安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌做好生物安全科技攻關(guān)工作。加快完善國家技術(shù)安全管理清單制度。
二是加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。編制新一輪國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃和國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加快組建國家實(shí)驗(yàn)室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，加快建設(shè)跨學(xué)科、大協(xié)作、高強(qiáng)度的協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)。推動(dòng)科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，科學(xué)布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施和國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、供應(yīng)鏈科創(chuàng)中心。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”。改革科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，暢通創(chuàng)新鏈，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新寬容失敗的科研環(huán)境。制定支持重大專項(xiàng)成果產(chǎn)業(yè)化配套政策，完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機(jī)制和政策，健全人才分類評(píng)價(jià)體系。提升國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平。
三是推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新。新建一批雙創(chuàng)示范基地，實(shí)施一批雙創(chuàng)支撐平臺(tái)項(xiàng)目。實(shí)施示范基地“校企行”專項(xiàng)行動(dòng)。加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。研究加大對(duì)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策支持力度。加大對(duì)受疫情影響企業(yè)幫扶力度，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對(duì)象范圍，對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目免除反擔(dān)保要求，加大對(duì)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地支持力度。
（六）持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力動(dòng)力。抓緊出臺(tái)進(jìn)一步深化改革舉措，著力破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。
一是深化“放管服”改革。全面落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，總結(jié)推廣疫情防控期間各地高效服務(wù)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法。完善營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，在全國部分地級(jí)及以上城市、國家級(jí)新區(qū)定期開展中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)。推動(dòng)各地開通企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，進(jìn)一步簡化審批和登記手續(xù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營場(chǎng)所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊(cè)經(jīng)營，及時(shí)享受扶持政策。深入推進(jìn)“證照分離”改革。進(jìn)一步壓減中央和地方層面設(shè)定的行政許可以及備案、登記、年檢、認(rèn)定等事項(xiàng)。深入開展投資審批制度改革，建立健全投資審批清單制度，完善投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度。推行并聯(lián)審批，謀劃承諾制改革，進(jìn)一步提高項(xiàng)目落地效率。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，深化規(guī)劃用地“多審合一”“多證合一”改革，推進(jìn)“多測(cè)合一”“多驗(yàn)合一”。加快推進(jìn)政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法修訂工作。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展，全面實(shí)施電子化交易。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快打造全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，進(jìn)一步壓減辦稅事項(xiàng)、納稅時(shí)間，整合各類動(dòng)產(chǎn)登記和權(quán)利擔(dān)保登記系統(tǒng)，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能。大力推行信用承諾制度，深入開展“信易貸”工作，提升社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平。基本完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。
二是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。實(shí)施新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見。制定實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)方案。構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)開展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，探索實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單許可事項(xiàng)審批在線監(jiān)管和綜合評(píng)估。推動(dòng)地方建立市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘臺(tái)賬，重點(diǎn)破除民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)準(zhǔn)入障礙。研究制定競(jìng)爭(zhēng)政策的指導(dǎo)意見，修訂完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則。強(qiáng)化對(duì)各類產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的法律規(guī)定。健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，保護(hù)民營企業(yè)、民營企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，強(qiáng)化企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，加強(qiáng)專利轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
圖表：關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（專欄7） 新華社發(fā)
三是加快國資國企和重點(diǎn)行業(yè)改革。制定實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案，加快推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，著力形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。積極深化混合所有制改革，做深做實(shí)四批試點(diǎn)，制定出臺(tái)深化國有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施意見。推動(dòng)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股增量擴(kuò)面提質(zhì)，引導(dǎo)金融資產(chǎn)投資公司參與推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化重組。加快推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，基本完成剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。
四是深化財(cái)稅、金融、價(jià)格體制改革。扎實(shí)推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，健全地方稅體系，逐步后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。探索運(yùn)用零基預(yù)算理念，打破支出固化僵化格局。進(jìn)一步提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)體系、市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系，有序推進(jìn)存量浮動(dòng)利率貸款定價(jià)基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換。出臺(tái)創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制總體實(shí)施方案，繼續(xù)提高直接融資特別是股權(quán)融資比例。完成第二監(jiān)管周期輸配電價(jià)改革，深化公用事業(yè)價(jià)格改革，清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、供暖行業(yè)收費(fèi)，落實(shí)燃煤發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制改革，鼓勵(lì)有條件的地方探索推行城鎮(zhèn)生活垃圾處理差別化收費(fèi)政策，繼續(xù)深化電價(jià)、水價(jià)改革。完善油氣管網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制。
（七）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，培育壯大高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源。發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略落地見效。
一是落實(shí)落細(xì)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，支持東北地區(qū)全面振興全方位振興，健全中部地區(qū)崛起政策體系和工作機(jī)制，繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)率先發(fā)展。縱深推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，加快實(shí)施雄安新區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，完善北京非首都功能疏解政策體系。大力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改和系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)，加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)內(nèi)河船舶改造。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，有序開展國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快橫琴、河套等重大合作平臺(tái)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)，推動(dòng)長三角交通一體化更高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)虹橋國際開放樞紐。抓緊做好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要編制和出臺(tái)實(shí)施工作。大力支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，打造全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。積極推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。深化對(duì)口支援。支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。推動(dòng)國家級(jí)新區(qū)、開發(fā)區(qū)等功能平臺(tái)創(chuàng)新提升發(fā)展，加快推進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)城市更新改造。推動(dòng)山西開展能源革命綜合改革試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，在具備條件的內(nèi)陸城市打造一批高端制造業(yè)基地。制定發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的意見。完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，編制《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021－2035）》。
圖表：關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（專欄8） 新華社發(fā)
實(shí)施好支持湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一攬子政策，支持保就業(yè)、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行正常秩序全面恢復(fù)。
二是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，進(jìn)一步完善配套政策，推動(dòng)完成1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)。引導(dǎo)超特大城市提升高端要素配置能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，加快向外疏解非核心功能。推動(dòng)省會(huì)和地級(jí)市等大中城市優(yōu)化城市功能，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，改善公共服務(wù)品質(zhì)，提升宜居宜業(yè)水平。加快推進(jìn)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，彌補(bǔ)環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套等領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。推動(dòng)長江中游、中原、關(guān)中平原、山東半島、北部灣等城市群重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，啟動(dòng)一批重點(diǎn)都市圈交通設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目，支持城市群和中心城市提高綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。提升城市治理現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)城市韌性，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打造城市數(shù)據(jù)大腦。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系落實(shí)落地，引導(dǎo)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革探索。
三是壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固脫貧成效。深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，培育一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障政策。增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，如期完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造和農(nóng)村道路建設(shè)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。以疫情防治為切入點(diǎn)，深入開展普遍性村莊清潔行動(dòng)。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，強(qiáng)化生活垃圾和污水處理，完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)任務(wù)。探索建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)和治理。做好縣域村莊空間布局規(guī)劃，加快編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃。啟動(dòng)農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村能源發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物能源化資源化利用。深入開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范。
（八）加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)對(duì)外開放取得新進(jìn)展。積極應(yīng)對(duì)疫情全球蔓延的不利影響，高質(zhì)量推進(jìn)共建“一帶一路”，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。
一是保持進(jìn)出口基本穩(wěn)定。大力開拓多元化市場(chǎng)，支持企業(yè)通過網(wǎng)上洽談、網(wǎng)上辦展等方式，促合作、拓市場(chǎng)。支持和鼓勵(lì)出口企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場(chǎng)，積極對(duì)沖外需萎縮影響。支持跨境電商貿(mào)易、市場(chǎng)采購貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)新一輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。穩(wěn)定加工貿(mào)易發(fā)展。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，支持?jǐn)U大短期出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)并降低費(fèi)率，設(shè)立中長期政策性出口信用保險(xiǎn)專項(xiàng)安排。積極籌辦第三屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)。積極參與國際物流供應(yīng)鏈建設(shè)，保障國際貨運(yùn)暢通。
二是積極利用外資。全面實(shí)施外商投資法及配套法規(guī)。大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，深化服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。做好招商、安商、穩(wěn)商工作，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄范圍，繼續(xù)推動(dòng)一批重大外資項(xiàng)目落地。推廣服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)外資企業(yè)服務(wù)，確保內(nèi)外資企業(yè)同等享受助企紓困政策。加大我投資環(huán)境與政策宣介，吸引國際資源要素有序流入。進(jìn)一步發(fā)揮國外貸款、中長期外債等低成本資金作用，防范外債風(fēng)險(xiǎn)。
三是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。深入推進(jìn)與重點(diǎn)國家及國際組織務(wù)實(shí)合作，提高風(fēng)險(xiǎn)防控和處置能力。扎實(shí)推進(jìn)與周邊國家互聯(lián)互通，穩(wěn)步推進(jìn)中蒙俄、中巴、中國－中南半島經(jīng)濟(jì)走廊等建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，深化數(shù)字絲綢之路建設(shè)合作。鼓勵(lì)開展人文交流，夯實(shí)共建“一帶一路”民意基礎(chǔ)。進(jìn)一步強(qiáng)化國際次區(qū)域合作。
四是加快對(duì)外開放高地建設(shè)。深化經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放。加快落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，形成更多高質(zhì)量的可復(fù)制可推廣制度創(chuàng)新成果。發(fā)布實(shí)施海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案，切實(shí)抓好早期政策安排落地。出臺(tái)海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。在中西部地區(qū)增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)。提高沿邊開發(fā)開放水平，支持沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
五是推動(dòng)境外投資平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持企業(yè)主體，完善分類指導(dǎo)，優(yōu)化境外投資結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步開展國際產(chǎn)能合作，開拓多元化市場(chǎng)，帶動(dòng)裝備、技術(shù)、服務(wù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。健全境外投資政策和服務(wù)體系，為設(shè)計(jì)、咨詢、會(huì)計(jì)、認(rèn)證、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快國際化發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，便利企業(yè)因地制宜建設(shè)海外倉。積極拓展第三方市場(chǎng)合作。引導(dǎo)企業(yè)健全境外合規(guī)管理體系，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為，加強(qiáng)境外風(fēng)險(xiǎn)防范。
六是積極參與國際經(jīng)濟(jì)治理。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世界貿(mào)易組織（WTO）等多邊機(jī)構(gòu)改革。推動(dòng)實(shí)施更高水平自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，爭(zhēng)取區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）如期簽署，加快推進(jìn)中日韓等自貿(mào)區(qū)談判。
（九）切實(shí)做好民生兜底工作，保障人民群眾基本生活需要。針對(duì)疫情帶來的民生問題，通過加大投入、落實(shí)政策保障予以有效解決。
一是千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)。加大對(duì)受疫情影響的中小企業(yè)的幫扶力度，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，規(guī)范企業(yè)裁員行為。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋，暢通失業(yè)登記渠道，支持建立共享用工、就業(yè)保障等服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮經(jīng)營性人力資源機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)化服務(wù)力量。加快落實(shí)已出臺(tái)各項(xiàng)招生、入伍擴(kuò)招計(jì)劃，國有企業(yè)今明兩年連續(xù)擴(kuò)大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)，擴(kuò)大“三支一扶”計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目和見習(xí)實(shí)施規(guī)模。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)，實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)，合理設(shè)定流動(dòng)攤販經(jīng)營場(chǎng)所。在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，盡可能吸納農(nóng)村勞動(dòng)者就地就近就業(yè)。推進(jìn)公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺(tái)共建共享，加大職業(yè)技能培訓(xùn)支持力度，對(duì)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生和青年登記失業(yè)人員，動(dòng)員參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上，完成三年培訓(xùn)5000萬人次目標(biāo)任務(wù)。高職院校擴(kuò)招200萬人。
二是加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法制保障，適當(dāng)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)和基層防控能力建設(shè)。改革疾病預(yù)防控制體制。完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，全面加強(qiáng)疾控中心能力建設(shè)，力爭(zhēng)各省都有達(dá)到生物安全三級(jí)水平的實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建以傳染病專科醫(yī)院和綜合醫(yī)院感染科、呼吸科等為骨干、其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)為預(yù)備隊(duì)的動(dòng)員機(jī)制，規(guī)劃布局國家重大疫情救治基地。深化公立醫(yī)院綜合改革。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。提高城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力。推進(jìn)分級(jí)診療。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展，完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。進(jìn)一步推進(jìn)全民預(yù)防保健。深入實(shí)施健康中國行動(dòng)。
三是加快社會(huì)保障體系建設(shè)。穩(wěn)步提高基本醫(yī)保基金統(tǒng)籌層次，推進(jìn)做實(shí)醫(yī)保地市級(jí)統(tǒng)籌，鼓勵(lì)有條件的地方探索推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌。建立國家醫(yī)保藥品目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。提高醫(yī)保基金使用效率，完善總額預(yù)算管理，推行符合不同醫(yī)療服務(wù)特點(diǎn)的醫(yī)保支付方式，加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)績效考核，深入開展異地就醫(yī)直接結(jié)算。居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元。完善短缺藥品供應(yīng)保障，進(jìn)一步深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。有序擴(kuò)大國家組織藥品集中采購和使用藥品品種范圍，開展國家組織高值醫(yī)用耗材集中采購試點(diǎn)。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，全面實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)階段性減免、緩繳和降低費(fèi)率政策，確保社保待遇按時(shí)足額發(fā)放。加快劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。加快多層次社會(huì)保障體系建設(shè)，大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，建立并推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱發(fā)展。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。擴(kuò)大低保保障范圍，對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時(shí)納入低保等救助范圍。做好因公殉職人員撫恤工作。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，大力培育和發(fā)展租賃住房，加大城市困難群眾住房保障工作力度。
四是穩(wěn)定居民收入增長保障重點(diǎn)群體基本生活。進(jìn)一步穩(wěn)定居民財(cái)產(chǎn)性收入增長預(yù)期，適度擴(kuò)大國債、地方政府債券面向個(gè)人投資者的發(fā)行額度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)進(jìn)一步提高居民轉(zhuǎn)移性收入。統(tǒng)籌推進(jìn)收入分配重點(diǎn)領(lǐng)域改革，健全工資指導(dǎo)線和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。保障外出農(nóng)民工在常住地享有與城鎮(zhèn)戶籍人口同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，依法保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，從源頭上防止發(fā)生新的農(nóng)民工工資拖欠，推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民工更好地融入城市。做好重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品、重點(diǎn)時(shí)段價(jià)格調(diào)控工作，落實(shí)好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)困難群眾的兜底保障。進(jìn)一步統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)低保等救助政策與扶貧政策銜接。
五是持續(xù)提高公共服務(wù)水平。推動(dòng)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，推進(jìn)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。穩(wěn)定教育投入，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極化解城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校大班額，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、縣城學(xué)校建設(shè)，完善隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策。辦好特殊教育、繼續(xù)教育。多渠道擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，支持深度貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴(kuò)容建設(shè)，幫助民辦幼兒園紓困。加快實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)，持續(xù)改善貧困地區(qū)學(xué)校基本辦學(xué)條件。穩(wěn)步發(fā)展普通本科教育和研究生教育。支持中西部高校發(fā)展。擴(kuò)大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模。普通高等教育本專科招生920萬人，研究生招生111.4萬人。大力推進(jìn)國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)教育信息化。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠養(yǎng)老、普惠托育服務(wù)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。繼續(xù)實(shí)施文化旅游提升工程，積極推動(dòng)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)，加快推進(jìn)重大文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)全域旅游、鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游發(fā)展。積極推進(jìn)海南國際旅游消費(fèi)中心、橫琴國際休閑旅游島、平潭國際旅游島等建設(shè)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展。深入開展“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，全面推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。推進(jìn)冬奧會(huì)場(chǎng)館建設(shè)。實(shí)施應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快推動(dòng)戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲(chǔ)備安全管理體制機(jī)制改革。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，加快自然災(zāi)害防治重大工程實(shí)施，做好防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，提升基層應(yīng)急能力。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)食品、藥品安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做好安全生產(chǎn)和隱患排查，堅(jiān)決防止各類重特大事故災(zāi)難發(fā)生。
全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，始終堅(jiān)定支持和推動(dòng)香港、澳門融入國家發(fā)展大局。立足香港作為國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心的優(yōu)勢(shì)，落實(shí)好內(nèi)地與香港建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）系列協(xié)定。支持澳門推進(jìn)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)。擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，為臺(tái)胞臺(tái)企提供更多發(fā)展機(jī)遇、同等待遇。
今年還有一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在全面評(píng)估“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，集聚民智，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃《綱要》，統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃、地方規(guī)劃編制工作，做好“十四五”規(guī)劃《綱要草案》提交十三屆全國人大四次會(huì)議審查的準(zhǔn)備。
各位代表：
統(tǒng)籌做好2020年疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大，任務(wù)艱巨。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，自覺接受全國人大的監(jiān)督，認(rèn)真聽取全國政協(xié)的意見和建議，迎難而上、求真務(wù)實(shí)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，在常態(tài)化疫情防控中著力抓經(jīng)濟(jì)、促生產(chǎn)、拓需求，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
