新華社北京9月22日電 題：以法立行：中國(guó)探索珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)之道
新華社記者任沁沁
全國(guó)人大常委會(huì)近期啟動(dòng)為期一個(gè)多月的珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)專(zhuān)題調(diào)研，旨在加快建立法治化長(zhǎng)效機(jī)制，為全社會(huì)確立餐飲消費(fèi)、日常食物消費(fèi)的基本行為準(zhǔn)則，以法治方式對(duì)浪費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行綜合治理。
9月10日以來(lái)，專(zhuān)題調(diào)研組分赴北京、天津、河北、山東、河南等5省（市）開(kāi)展調(diào)研，并委托黑龍江、上海、廣東、海南、云南、陜西等6省（市）人大常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。
節(jié)糧減損，需建立法治保障長(zhǎng)效機(jī)制
民為國(guó)基，谷為民命，糧食事關(guān)國(guó)運(yùn)民生。中國(guó)人均糧食占有量已連續(xù)多年超過(guò)人均400公斤的國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。然而糧食損失和浪費(fèi)嚴(yán)重，情況不容樂(lè)觀。
據(jù)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年僅在糧食存儲(chǔ)、運(yùn)輸和加工等環(huán)節(jié)造成的損失就在700億斤以上。有的在糧食收獲時(shí)，由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善、機(jī)械化收割精細(xì)化程度不高等原因，損耗較重；有的在存儲(chǔ)環(huán)節(jié)，因存糧場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，造成蟲(chóng)鼠害侵襲和季節(jié)性霉變；有的在加工環(huán)節(jié)，“過(guò)度加工”追求“精細(xì)白”，導(dǎo)致浪費(fèi)。
食物利用環(huán)節(jié)的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。中科院公布的一項(xiàng)從2013年至2015年的調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)餐飲食物浪費(fèi)量每年在1700萬(wàn)至1800萬(wàn)噸，相當(dāng)于3000萬(wàn)到5000萬(wàn)人一年的口糧。
糧食安全涉及糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存和流通以及消費(fèi)各環(huán)節(jié)，需要從每一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)力。糧食減損降耗和制止糧食浪費(fèi)成為重要著力點(diǎn)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜志雄認(rèn)為，減少糧食損失和浪費(fèi)將成為我國(guó)提升糧食安全保障程度以及實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的潛在契機(jī)。
厲行節(jié)約是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，要形成長(zhǎng)效機(jī)制，完善的法律制度是遏制糧食浪費(fèi)的有力保障。當(dāng)前，糧食安全保障法已列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類(lèi)項(xiàng)目。
全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文說(shuō)：“此次專(zhuān)題調(diào)研要與糧食安全保障法立法結(jié)合起來(lái)，注意聽(tīng)取各方面對(duì)將厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)融入立法的意見(jiàn)和建議，推動(dòng)將節(jié)糧減損政策措施轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，強(qiáng)化杜絕糧食浪費(fèi)的剛性約束和法治保障。”
實(shí)地調(diào)研，查找問(wèn)題聽(tīng)取建議
天津桂發(fā)祥十八街麻花食品股份有限公司生產(chǎn)廠區(qū)，車(chē)間全封閉無(wú)菌凈化生產(chǎn)，不論是手工搓制還是機(jī)器搓制麻花，光潔的地面上未見(jiàn)原料殘?jiān)?/p>
這是記者日前跟隨調(diào)研組在天津調(diào)研時(shí)看到的一幕。該公司負(fù)責(zé)人介紹，公司對(duì)原輔料采購(gòu)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)全鏈條管理，始終將節(jié)約原材料、食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量作為企業(yè)管理的重要抓手。
天津多措并舉降低生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工等環(huán)節(jié)糧食損耗，投資8000多萬(wàn)元建設(shè)糧食管理信息化系統(tǒng)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)抑制蟲(chóng)害、霉變問(wèn)題；引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)設(shè)備，提高糧食加工出品率，對(duì)加工副產(chǎn)品“吃干榨凈”；天津科技大學(xué)研創(chuàng)的“鮮榨米”，以鮮雜糧擠出壓榨成“米”，利用好雜糧、米糠等；天津臨港港務(wù)集團(tuán)有限公司糧油碼頭設(shè)有散糧接卸專(zhuān)用港口機(jī)械，嚴(yán)控糧食散落和貨損……
不過(guò)，餐飲浪費(fèi)方面也存在不少問(wèn)題。8月中旬，天津市人大常委會(huì)啟動(dòng)以暗查暗訪為主要方式的專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)餐飲浪費(fèi)方面，家庭和小范圍聚餐相對(duì)較好、喜慶宴和商務(wù)宴相對(duì)較差，個(gè)人買(mǎi)單的相對(duì)較好、單位結(jié)賬的相對(duì)較差，家里吃飯相對(duì)較好、單位食堂相對(duì)較差。天津市人大常委會(huì)副主任王小寧表示，一些制止餐飲浪費(fèi)的措施現(xiàn)在還是鼓勵(lì)、倡導(dǎo)多，硬性制約、處罰少，距離真正解決問(wèn)題還有大量的工作要做。
天津市副市長(zhǎng)李樹(shù)起表示，下一步，天津市將建立健全規(guī)章制度，把制止浪費(fèi)的“制度藩籬”扎得更緊更密，“建議通過(guò)國(guó)家層面立法，加強(qiáng)對(duì)餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范和監(jiān)管”。
天津市人大常委會(huì)主任段春華建議，全國(guó)人大常委會(huì)在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議、深入研究論證基礎(chǔ)上，加快相關(guān)立法，從而為地方立法提供依據(jù)和遵循；在加強(qiáng)專(zhuān)題調(diào)研的同時(shí)，加大監(jiān)督力度。
全國(guó)人大常委會(huì)珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)專(zhuān)題調(diào)研組負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)有的一些法律中，已有厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)、珍惜糧食的條款，但僅是原則性要求，不具體、不明晰，缺乏針對(duì)性和操作性。“珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)要入法，在起草的糧食安全保障法中要設(shè)專(zhuān)章，對(duì)造成浪費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要有針對(duì)性地提出具體要求和可操作規(guī)范。”
立法可期，措施將更有針對(duì)性
“鑒于制止餐飲浪費(fèi)行為的重要性和長(zhǎng)期性、相關(guān)責(zé)任主體的廣泛性和多元性，建議采取專(zhuān)門(mén)制定反食物浪費(fèi)法的方式，補(bǔ)充納入本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃。”天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海，在調(diào)研組與天津有關(guān)部門(mén)的座談會(huì)上，提出了專(zhuān)項(xiàng)立法的建議。
近年來(lái)，各方面積極行動(dòng)，努力營(yíng)造節(jié)約糧食光榮、浪費(fèi)糧食可恥的社會(huì)氛圍，為立法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)完善政策體系，推動(dòng)解決糧食浪費(fèi)問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委與中宣部聯(lián)合開(kāi)展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)，在全社會(huì)宣傳倡導(dǎo)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的生活理念；商務(wù)部組織行業(yè)中介組織、大型餐飲企業(yè)針對(duì)餐飲節(jié)約陸續(xù)發(fā)布一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局抓好農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧、糧食流動(dòng)環(huán)節(jié)減損，抓好糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)……
目前，全國(guó)人大常委會(huì)已成立制止餐飲浪費(fèi)的立法工作專(zhuān)班。有關(guān)部門(mén)表示將全力配合。
市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，積極提出立法建議。比如，在糧食收割倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)減少糧食減損、制止申報(bào)有關(guān)食物類(lèi)的吉尼斯世界紀(jì)錄、將節(jié)約糧食作為學(xué)生德育教育和考評(píng)內(nèi)容、明確旅游定點(diǎn)飯店和旅行團(tuán)接待單位制止餐飲浪費(fèi)的責(zé)任義務(wù)、制止第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和直播播主大量浪費(fèi)食物等。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人提出，在立法過(guò)程中，對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為作出具體規(guī)定，明確職能部門(mén)、餐飲經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等各方責(zé)任，構(gòu)建事前防范、事中監(jiān)督、事后懲罰并重的體制機(jī)制，加大對(duì)違法行為的處罰力度，真正讓法律長(zhǎng)出“牙齒”。
孫佑海建議，應(yīng)抓住食物消費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其要對(duì)各種食物浪費(fèi)的行為進(jìn)行清晰界定，制定明確懲罰措施，強(qiáng)化監(jiān)督主體的責(zé)任。
據(jù)悉，12月下旬，全國(guó)人大常委會(huì)將聽(tīng)取調(diào)研組珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。
