新流程 新服務 新責任 新狀態
行政審批改革，改變了啥（關注改革最后一公里）
黨的十九大報告指出，轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。在推進行政審批改革過程中，江蘇南通市和廣東東莞市從不同角度出發，前者成立行政審批局，再造流程；后者依托企業依法承諾制、備案制和并聯審批，推行投資項目直接落地。兩地改革殊途同歸，目的都是減少審批中梗阻，贏得發展主動權。
——編 者
流程再造——
審批變得簡單 工作狀態刷新
講述人：江蘇南通市行政審批局工作人員周飛
前幾天，一家公司打電話咨詢園區支路項目報批的相關問題，由于項目情況相對復雜，電話實在講不清楚，所以我專門跑到企業，面對面告訴他們按照怎樣的流程報批。
今年是我從事行政審批的第六年，像這樣提前對接、上門服務，已成為工作的常態。無論企業大小，如果需要上門，肯定召之即去。不過，幾年前還不是這樣。2012年7月，我在南通市政務中心發改委審批窗口上班。窗口有幾個同事，大家各管一段，自己之后的事就由其他同事去管了。那時候的心態是：你是來找我辦事的，我等著你上門就行了。
這樣的狀態持續了3年，直到2015年市里成立行政審批局，將審批部門由15家縮減為1家。經過層層選拔，我成了行政審批局的一名工作人員，原來我所在的處室都是發改委的同事，可這次調整之后，國土局、環保局、規劃局的同事跟我同在一個處室。而且，以前我只是負責建設項目立項的部分工作，現在簽發前的全流程都是我來做，“一枚印章管審批”。并且，審批流程再造后，受理單有了二維碼，只要一掃就知道進行到了哪個環節、在哪個辦事員手里。
審批條件互為前置或者部門之間需要統籌協調，是審批局成立之前我經常遇到的問題之一。什么叫互為前置呢？舉個例子，一個企業家想投資辦養老院，去發改委立項被要求到民政局辦理民辦非企業證書；到民政局又被要求先建好場所；到住建局申請批準建房卻得知項目必須先立項。這個案例中的審批條件就是互為前置。
現在遇到這樣的問題，我們馬上啟動預審服務。去年一家企業申報改擴建項目，按照流程要分別完成環評、立項、規劃、施工許可等20多個審批環節。而具體操作中，在土地準備和掛牌期間就同步進行了環評、施工圖等項目的預審，為企業節約了大量的時間。
有個事例就能看出改革給企業帶來了哪些便捷。某集團曾先后在南通啟東開發了兩個房地產項目。前一次從取得核準批文到拿到施工許可證用了112個工作日，后一次只用了43個工作日。改革前，該集團的項目需要分別向環保局、經信委、抗震辦等部門提供申請材料303份，多項材料向20多個部門反復提交。改革后，只需要到行政審批局一個部門的辦事窗口，提供的材料可以通過內部平臺共享，不再要求重復提供。
監管重塑——
事中事后監管 倒逼企業自律
講述人：廣東菲鵬生物有限公司員工歐高兵
在我們還沒來東莞投資之前，大家都把審批辦證形容為企業投資的“萬里長征”，而我們的體外診斷試劑原料研發、生產項目，整個落地審批實打實只用了43天。為什么能這么快？因為我們搭上了東莞市項目投資建設直接落地的“快車”，成為改革的第一批試點項目。
初到東莞松山湖注冊成立新公司的時候，高新區投資服務中心就有專門的項目跟進員。他告訴我們，當地正在推進項目投資建設直接落地的改革，依托企業依法承諾制、備案制和并聯審批，可將整體審批時間減少3—6個月。他們問愿不愿意加入試點。綜合考慮后，我們欣然同意。
拿到國土證以后，這項改革的“威力”開始顯現。最典型的，一個是辦用地規劃許可。按以往的經驗，我們出了施工圖紙后，要提交給規劃部門核算建筑面積，需要耗費大量人力，通常都要2—3個月。而這次，規劃部門不再進行實質性審查，而是把面積核算的標準全盤公開，由企業自己委托第三方機構來復核；同時，讓我們業主方、圖紙設計院、復核方寫一個保證書，承諾依法依規，這樣用地規劃許可僅2天就辦出來了。另一個是施工許可，改革后，原則上，只要經過住建部門現場安全審查，達到開工條件，就可以開始建設，然后邊施工邊辦證。這樣該辦的證辦了，施工也沒耽擱。
后來我們知道了，“享受”落地審批改革政策的，必須得是經過遴選的信用好、評價高的企業。同時，雖然寬的更寬，但嚴的也更嚴，特別是改革配套確立了責任追究制度。像過去那樣先批后建，合不合格、違不違規都有審批部門把關在前；而直接落地改革后，企業辦事程序簡化了，但自身的責任不是更輕，反而是更重。因為項目已經建好了，再事后核查出問題，這時候的整改就不是改幾份圖紙、跑幾趟腿這么簡單，而是整個項目的調整甚至推倒重來，企業誠信評級也會大大受損。這種情況下，違規的風險和成本反而要大得多，讓企業更強化自身責任，不敢在工程建設中亂來。（本報記者 尹曉宇 賀林平）
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