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　　一年來，糧食市場化改革成效斐然，糧食購銷中高產(chǎn)量、高進口量和高庫存量的“老三高”壓力明顯趨緩，同時高效運力需求、高額資金需求、高品質(zhì)糧食需求加大的“新三高”挑戰(zhàn)凸顯

　　由于收儲政策、國內(nèi)外糧價變化等多種復(fù)雜原因，一個時期以來，我國糧食供銷一直面臨高產(chǎn)量、高進口量和高庫存量“三高”并存的嚴峻形勢和復(fù)雜局面。日前，《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著2016年以來我國糧食市場化改革持續(xù)推進，尤其是購銷市場對此次改革認同感逐漸增強，糧食市場“三高”困局對于我國糧食安全的壓力開始持續(xù)減弱。

　　本刊記者調(diào)查了解到，在經(jīng)歷了2016年玉米價格大幅下降后，2017年東北玉米市場整體上揚，不少地區(qū)玉米價格每噸同比上漲100多元。這一方面是因為玉米深加工能力增強，需求擴大；另一方面是種植面積減小，有效供給減少，供求關(guān)系變化推動玉米價格回暖。

　　一些分析人士認為，玉米價格回暖正體現(xiàn)了市場在資源配置中的決定性作用，也在一定程度上打消了玉米市場化改革之初的悲觀情緒。這對未來可能進行的全面糧食市場化改革帶來啟示。水稻、小麥等口糧收購政策改革也將會經(jīng)歷一些陣痛，但最終會走上良性的市場軌道。

　　與此同時，本刊記者也發(fā)現(xiàn)，糧食購銷中對高效運力需求、高額資金需求、高品質(zhì)糧食需求加大，“新三高”的挑戰(zhàn)開始凸現(xiàn)，逐漸回歸市場理性的糧食購銷又遭遇“幸福的煩惱”。

　　“老三高”壓力減弱

　　國家統(tǒng)計局近日公布了我國2017年糧食總產(chǎn)量為61791萬噸，雖然比2016年增加166萬噸、增長0.3%，但仍低于2015年的歷史高點。從品種結(jié)構(gòu)看，谷物總量連續(xù)兩年減少。有專家向《瞭望》新聞周刊記者表示，這和我國優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。

　　國家統(tǒng)計局農(nóng)村司首席統(tǒng)計師侯銳此前解讀糧食生產(chǎn)情況時介紹，2017年我國在主要口糧作物稻谷、小麥播種面積保持基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，調(diào)減庫存較多的玉米種植，特別是在玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)“鐮刀彎”地區(qū)大幅度調(diào)減玉米播種面積，實行“糧改飼”、“糧改豆”，增加雜糧和豆類的播種面積，擴大花生、中草藥材等非糧作物面積，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

　　統(tǒng)計顯示，2017年我國谷物播種面積減少2196萬畝。其中，玉米比上年減少1984萬畝。這一調(diào)整的最大推動因素就是玉米市場化改革。

　　“市場化改革給我最大的感受就是不能再走老路了。”黑龍江省富裕縣長興現(xiàn)代農(nóng)機合作社負責(zé)人賀敬明認為，市場化是大趨勢，不能再有“兜底”幻想了，必須加快調(diào)結(jié)構(gòu)。這個合作社近兩年玉米種植面積下降90%，通過調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式及開拓電商市場，2017年收益增加到320萬元左右。隨著糧食市場化改革深入推進，很多像賀敬明一樣的種糧大戶擺脫了最初的觀望心態(tài)。

　　玉米市場化改革使企業(yè)加工成本降低、收入增加。許多玉米深加工企業(yè)重振市場信心。“我們現(xiàn)在不再觀望，就是鉚足勁兒干。”黑龍江成福食品集團有限公司經(jīng)理王成波說，公司產(chǎn)品以各類氨基酸為主，改革后玉米收購成本每噸下降350元左右，基本和國際價格差不多。這大大提高了企業(yè)產(chǎn)品的全球競爭力，充分釋放了精深加工能力，企業(yè)經(jīng)營效益明顯改善。

　　本刊記者調(diào)查了解到，隨著玉米深加工企業(yè)加工能力激活，玉米庫存消耗隨之加快。有統(tǒng)計顯示，2017年5月至10月中旬，全國累計銷售庫存玉米1000億斤以上。

　　我國東北糧食主產(chǎn)區(qū)玉米深加工能力在逐步提高。2017年9月份，國家發(fā)展改革委、國家糧食局等多部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》。專家認為，在玉米階段性過剩的大背景下，發(fā)展以玉米等為原料的生物燃料乙醇，有利于進一步加快玉米庫存消化。

　　隨著玉米市場化改革后國內(nèi)玉米價格走低，國內(nèi)外玉米價差逐漸減小，進口玉米低價優(yōu)勢已經(jīng)不明顯，進口量開始減少。海關(guān)總署統(tǒng)計，2017年1月至9月期間我國玉米進口總量為228萬噸，同比減少24%左右。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，從當(dāng)前糧食領(lǐng)域的變化看，我國糧食高產(chǎn)量、高進口量和高庫存量這“三高”壓力開始緩解。而且，糧食部門分析，受2017年以來非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植面積繼續(xù)調(diào)減，進口減少，深加工及飼料產(chǎn)業(yè)回暖等多重因素作用，預(yù)計2017年全國新季玉米總體產(chǎn)不足需，仍要通過“挖庫存”來補充。

　　“新三高”壓力增大

　　與此同時，《瞭望》新聞周刊記者發(fā)現(xiàn)，糧食購銷中對高效運力需求、高額資金需求、高品質(zhì)糧食需求加大，正在形成新階段糧食市場的“新三高”挑戰(zhàn)。

　　第一高：貿(mào)易比以前順暢了，但面臨高效的運力需求。玉米市場化改革后，東北地區(qū)進國儲庫的糧食少了，外運的糧食增多，這與東北糧食產(chǎn)區(qū)到南方糧食銷區(qū)的鐵路運輸緊張成為突出矛盾。

　　11月中旬，黑龍江省龍江縣糧食部門工作人員向本刊記者表示，龍江縣是玉米大縣，2017年商品量為150萬噸。“每天請車需求有1000多車皮，發(fā)運糧食的需求7萬多噸，但實際每天裝30多車皮，只能發(fā)2000多噸，相當(dāng)于‘百里爭三’。”

　　東北糧食運力緊張的原因較多，其中一個重要原因是鐵路運輸“煤糧爭嘴”。由于“冬煤夏運”未能完全實現(xiàn)，冬季黑龍江省鐵路運力仍然較為緊張。加上大米、大豆和淀粉等產(chǎn)品外運也相互“爭嘴”，“運輸難”問題愈發(fā)顯現(xiàn)。

　　產(chǎn)區(qū)加工能力有限也是加劇外運難的重要原因。龍江縣糧食部門工作人員介紹，龍江縣有“中糧”這樣的大型加工企業(yè)，但每年只能加工50萬噸玉米，仍有100萬噸需要外運。

　　第二高：流通比以前有活力了，但面臨高額的資金需求。隨著糧食購銷市場進一步活躍，貿(mào)易量增長，購銷主體收購資金需求隨之增大。雖然很多地區(qū)采取措施拓寬融資渠道，但一些小型和民營貿(mào)易企業(yè)資金短缺問題仍然廣泛存在。

　　“資金還是最大難題。”在富裕縣德豐經(jīng)貿(mào)有限公司，剛一見面負責(zé)人崔吉成就向本刊記者倒“苦水”：企業(yè)貿(mào)易恢復(fù)后，年收購量在15萬噸左右，但公司靠固定資產(chǎn)作抵押只能貸款70萬元，這對于動輒需要的千萬資金來說只是杯水車薪。為解決資金難題，有企業(yè)用賒糧方式渡過難關(guān)，緩交農(nóng)民賣糧款。

　　本刊記者了解到，黑龍江已采取多種措施保障收購資金。農(nóng)發(fā)行黑龍江分行為水稻最低價收購準備600億元貸款額度，為中央儲備稻谷輪換投放貸款15億元。這個省糧食收購貸款信用保證基金支持收購品種范圍從玉米擴大到稻谷和大豆。但由于市場化收購資金需求量大，一些小企業(yè)、民營企業(yè)仍然存在資金籌措難題。

　　第三高：收購主體增多了，但面臨高品質(zhì)糧食需求。東北不少地區(qū)主栽的水稻品種是圓粒水稻。一些種稻大戶介紹，圓粒水稻產(chǎn)量相對高，口感相對差些，市場競爭力不高。

　　“我現(xiàn)在感受到危機了。”在黑龍江省富裕縣旭日升合作社的一間辦公室里，理事長阮敬虎對本刊記者說，隨著優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求逐步增加，自己種的圓粒水稻的短板慢慢暴露出來。

　　本刊記者采訪了解到，東北一些地區(qū)稻米2017年市場化購銷難度相對較大，主要原因就是這些地區(qū)普通圓粒稻米銷售數(shù)量大、市場競爭力較弱。“稻米總量大、品種結(jié)構(gòu)性矛盾突出，稻米市場購銷格局將持續(xù)呈現(xiàn)分化態(tài)勢。”東北某省糧食部門有關(guān)負責(zé)人說，2017年這個省水稻購銷將繼續(xù)呈現(xiàn)優(yōu)質(zhì)稻米市場化購銷活躍、價格有所上升，普通圓粒稻米市場化銷售難的局面。

　　統(tǒng)籌考慮長遠規(guī)劃

　　接受《瞭望》新聞周刊記者采訪中，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員翁鳴、嫩江縣農(nóng)業(yè)局局長顧孝春等專家和基層干部認為，我國糧食市場化改革勢在必行，但改革過程中的局地運輸、資金和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)等問題，也是不能忽視的客觀事實，這些反映了改革的復(fù)雜性和敏感性，需要多措并舉防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險。

　　一些基層干部與專家認為，應(yīng)從當(dāng)前和長遠兩個維度，通過擴充公路綠色通道、引導(dǎo)商業(yè)銀行拓寬融資渠道、優(yōu)化稻米生產(chǎn)和玉米加工布局等具體而有效的措施，解決糧食購銷中的“新三高”挑戰(zhàn)。

　　對于運輸問題，專家認為當(dāng)前可在東北區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域聯(lián)動的糧食運輸公路“綠色通道”措施，緩解糧食產(chǎn)區(qū)糧食外運難題。黑龍江已經(jīng)實行外銷玉米整車運輸減免高速通行費，建議將這一政策擴大到整個東北地區(qū)，開辟東北遠端運輸末梢到東北各港口的糧食綠色通道，分擔(dān)鐵路壓力。

　　長遠看，需加快推進東北地區(qū)“冬煤夏運”，減少冬季“煤糧爭嘴”，并優(yōu)化糧食深加工企業(yè)在糧食主產(chǎn)區(qū)的布局，增加糧食就地轉(zhuǎn)化率。

　　針對一些企業(yè)糧食購銷周轉(zhuǎn)資金缺口較大問題，專家建議加快完善抵押和擔(dān)保體系，拓寬糧食購銷企業(yè)融資渠道。引導(dǎo)金融機構(gòu)適當(dāng)降低貸款門檻，優(yōu)化流程、簡化手續(xù)，保障購銷主體資金及時有效供應(yīng)。同時，可以引導(dǎo)銀行通過糧食收購貸款信用保證基金解決糧食企業(yè)資金問題。提高糧食收購貸款信用保證基金的財政出資比例，能夠增強基金抗風(fēng)險能力，調(diào)動企業(yè)和銀行參與的積極性，進一步擴大這一基金使用效果。

　　此外，應(yīng)當(dāng)采取措施增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。加快東北高寒地區(qū)優(yōu)質(zhì)水稻種子研發(fā)，優(yōu)化水稻種植區(qū)域布局。通過科研立項、獎勵補助等加快高寒地區(qū)優(yōu)質(zhì)糧食品種研發(fā)，讓農(nóng)業(yè)科研走在糧食市場化改革前。按市場需求發(fā)展稻米產(chǎn)業(yè)，重點破解部分地區(qū)普通圓粒水稻品質(zhì)不優(yōu)問題。

　　對于一些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力弱的問題，可加大“專精特”糧食品種生產(chǎn)和市場營銷力度，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展專品種種植、專品種收儲、專品種加工、專品牌銷售等經(jīng)營模式，強化開展私人訂制、全產(chǎn)業(yè)鏈可視化營銷等措施，滿足消費者的 個性化需求。（管建濤 楊喆）

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責(zé)任編輯： 張倩