欠下生態(tài)賬 不能沒交代（政策解讀·聚焦自然資源資產(chǎn)離任審計（上））
試點以來全國逾千名領(lǐng)導干部接受審計
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查處違法違規(guī)問題42個、資金1145.2萬元，南方某省兩縣試點領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計；18名干部因環(huán)境保護失職瀆職，受黨紀政紀處分，中部省份某縣用生態(tài)審計考核政績……黨政主要領(lǐng)導干部對本地區(qū)本部門的自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護負有重要責任，開展自然資源資產(chǎn)離任審計試點以來，全國共有1210名領(lǐng)導干部接受審計。日前，中辦國辦印發(fā)規(guī)定，今年起由審計試點進入到全面推開階段。
“咯噔”一下，山東膠州里岔鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導干部心里犯嘀咕了。部分企業(yè)私接管道進入污水管網(wǎng)，污水集中處理率只有65.22%，排污河水質(zhì)惡化，直接污染了膠河……2012年里岔鎮(zhèn)引進大型林業(yè)項目，萬畝生態(tài)林場保護了水庫、涵養(yǎng)了水源。但2015年10月，除了常規(guī)經(jīng)濟責任審計，膠州市審計局試點從自然資源資產(chǎn)存量和變化，評價當?shù)仡I(lǐng)導干部，發(fā)現(xiàn)了這項“負政績”。后經(jīng)整改，問題解決。
7項優(yōu)，7項良，總體定性評價為優(yōu)……浙江安吉章村鎮(zhèn)原黨委書記戎露波收到了1份特殊的審計報告：上任3年來的生態(tài)履職情況。很快，報告也轉(zhuǎn)到了繼任鎮(zhèn)黨委書記王長林手上。一個釋然，“這是對我建設(shè)綠水青山就是金山銀山的肯定，可以有個交代了”，另一個感慨，“上屆班子實現(xiàn)了生態(tài)資產(chǎn)保值增值，我得接著干。”
雖然審計結(jié)果不同，但兩個賬本都與我們呼吸的空氣、喝下的水密切相關(guān)。一項全新、經(jīng)常性的審計制度正在全國逐步建立。
充分考慮被審計地區(qū)實際情況，不搞一刀切
從2015年中辦國辦印發(fā)《開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》到2017年10月，全國審計部門共實施審計試點項目827個，涉及被審計領(lǐng)導干部1210人。今年起，這項“綠色審計”制度正式建立。
貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署、遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、組織相關(guān)資金征管用和項目建設(shè)運行等情況，成為主要審計內(nèi)容。不過，在試點中，各地各有側(cè)重。
在江蘇，南京市2017年突出了大氣污染防治、黑臭河整治等群眾關(guān)切度高的問題；在浙江，德清縣將莫干山鎮(zhèn)作為審計對象，養(yǎng)殖業(yè)污染治理、“五水共治”等專項整治行動目標任務(wù)完成情況是重點；在福建，閩東南地區(qū)聚焦海洋資源、水資源，閩西北地區(qū)則是森林資源、礦產(chǎn)資源。
“除了與自然資源資產(chǎn)有關(guān)的財政收支、政策執(zhí)行等審計，主要是側(cè)重審計山水林田湖草等自然資源資產(chǎn)的存量、增量、構(gòu)成、質(zhì)量以及空氣質(zhì)量等變化。”山東財經(jīng)大學會計學院教授王愛國說，當前，各級審計機關(guān)能充分考慮被審計領(lǐng)導干部所在地區(qū)的特點，如自然資源資產(chǎn)稟賦、資源環(huán)境承載能力等實際情況，“因地制宜，不搞一刀切”。
審計署有關(guān)負責人表示，圍繞“如何揭示自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題”，各地試點探索出了一些符合實際的有效辦法，可推廣可復制。
運用現(xiàn)代科技獲取海量數(shù)據(jù)，提高準確性
“所有數(shù)據(jù)正常，可以起飛。”日前，德清縣雷甸鎮(zhèn)通航小鎮(zhèn)內(nèi)的一處空地上，無人機急速升空。當天，兩小時巡航，航拍了雙溪村6平方公里的基本農(nóng)田保護、工業(yè)園區(qū)河道有無偷排漏排、東大港水域環(huán)境衛(wèi)生等情況。第一時間，視頻畫面?zhèn)鞯搅藢徲嬋藛T手中。
想要摸清領(lǐng)導干部任職前后所在地區(qū)的問題，并不容易。自然資源資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不健全，被審計地區(qū)提供的數(shù)據(jù)無法有效核實等，審計部門面臨著很多現(xiàn)實困境。如何審，才能保證數(shù)據(jù)可靠、準確、科學？這是一道實打?qū)嵉目病?/p>
無人機、應(yīng)急監(jiān)測車、紫外線分光光度計、水準儀、衛(wèi)星遙感影像、地理信息系統(tǒng)等紛紛上陣，山、水、林、田、湖、河、大氣質(zhì)量變化情況盡收眼底。各種現(xiàn)代科技設(shè)備、測量方式，提高了檢測權(quán)威性、準確度，便利了自然資源資產(chǎn)普查數(shù)據(jù)庫建立。審計人員“識人斷事”有據(jù)可依。
評估建設(shè)用地效益時，采用成本逼近法；評價地下水環(huán)境質(zhì)量時，采用單因子指數(shù)法、對比分析法等；處理環(huán)保數(shù)據(jù)時，關(guān)聯(lián)分析法、比率分析法、孤立點分析法、模擬還原法、環(huán)境空氣綜合污染指數(shù)法……在膠州，30多種現(xiàn)代技術(shù)方法運用到實際審計。
“盡管目前還沒有系統(tǒng)、成熟的審計方法，但各試點項目都在探索信息化手段。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華說，不少地區(qū)梳理出資源征占用、土地管理、水資源保護等審計技術(shù)方法，建立了模型和算法。
此外，如何高效利用獲取的海量數(shù)據(jù)？這對審計機關(guān)大數(shù)據(jù)處理能力提出了新要求。審計署有關(guān)負責人表示，各級審計機關(guān)要加大相關(guān)業(yè)務(wù)、財務(wù)等數(shù)據(jù)收集、挖掘和分析的力度，提升大數(shù)據(jù)審計水平。
破部門界限，借外部專家，盯資金流向
60%——山東審計廳農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計處處長莊欣提供了一個數(shù)字。這是1份專業(yè)的領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計報告中，外部專家發(fā)揮作用的占比。
“基層試點拿出的審計報告，如果沒有專家介入，我是不認的。”莊欣說，由于涉及面廣、政策性強，各項自然資源資產(chǎn)專業(yè)領(lǐng)域的管理要求各不相同，審計人員的素質(zhì)和能力面臨嚴峻挑戰(zhàn)。僅靠審計系統(tǒng)內(nèi)部人員單兵作戰(zhàn)遠遠不夠，必須向農(nóng)業(yè)、財政、林業(yè)、水利、氣象等領(lǐng)域的專家尋求專業(yè)支持，實現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)。
打破部門界限，借用外部專家，建立咨詢庫，成立由專業(yè)人員組成的審計專家咨詢小組……不少試點地區(qū)審計機關(guān)都在摸索。
江蘇南京試點要求，審計部門應(yīng)借助國土、水務(wù)、環(huán)保等資源管理職能部門專業(yè)人員，必要時與科研院所合作。浙江麗水市審計局與市測繪局簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，前者提供被審計單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、提出審計需求，后者以第三方身份提供技術(shù)支持。有的試點地區(qū)還借助國土督查、環(huán)保督查、環(huán)保舉報等第三方資料。
此外，不少試點地區(qū)抓好老本行，從土地、水利、環(huán)保等資金入手，將資金流與業(yè)務(wù)流關(guān)聯(lián)，資金到哪里，審計重點延伸到哪里，汪德華介紹。本報記者 齊志明
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