未來之城在崛起
北京城市副中心行政辦公區(qū)建設(shè)有條不紊，拔地而起的建筑群和藍(lán)天交相輝映 饒強(qiáng)攝
通州副中心北運(yùn)河邊的樹林里，穆士國穿著厚厚的棉服，一早就來遛彎。“眼瞅著這片樓就起來了，跟變魔術(shù)似的。過去，我們村就在那兒——”他是郝家府村的村民。
順著手指方向眺望，副中心行政辦公區(qū)的大樓已經(jīng)拔地而起，樸素的米色外墻，坡屋頂，仿四合院式樓群合圍，透著沉穩(wěn)莊重的中國風(fēng)。
三年前，郝家府村和附近5個村的近萬人，為了副中心行政辦公區(qū)建設(shè)，告別村莊搬遷上樓。而穆士國也從那時起養(yǎng)成了一個新習(xí)慣——時不時地回這里看看，“看看這片老樹林，看看這片新工地。”
這片林叫千年守望林，是正對著行政辦公區(qū)的綠化景觀。在2600多棵成片栽植的綠化樹種中，12棵高大的國槐、榆樹、香椿十分醒目，都是特意從被拆遷村移植過來。這些滄桑老樹，見證了通州的過去，如今又繼續(xù)守望，迎接一座沒有“城市病”的“千年之城”的誕生。
超前規(guī)劃 “地下城”防患于未然
2015年盛夏，副中心行政辦公區(qū)建設(shè)啟動，一上來就是“沖刺”狀態(tài)：3個月內(nèi)，6個自然村、1787宗宅基地、9000多人必須完成棚改。
緊靠6號線地鐵的郝家府村，因為地處行政辦公區(qū)最核心位置，一時萬眾矚目。“同享棚改陽光，共建美好家園”的大紅橫幅掛起來，厚達(dá)36頁的棚改宣傳手冊發(fā)放到了所有村民手中。黨員、村干部帶頭簽約，棚改工作組挨家挨戶走訪，說政策，講道理，算細(xì)賬。
雖然很留戀自家的院子，穆士國還是積極響應(yīng)政策，早早簽了約。
短短10天，郝家府村就先后完成100%大田簽約、100%住宅簽約，創(chuàng)造了棚改的“通州速度”。
很快，30多臺挖掘機(jī)和200多輛土方車進(jìn)場，到9月17日，連片的村舍院落全部拆除。
站在一馬平川的待施工現(xiàn)場，穆士國的眼淚忍不住掉了下來，但他心里清楚：這里將發(fā)生翻天覆地的變化，好日子還在后頭。
平地上樓，告別老煤爐，通州棚改居民的生活掀開了新的一頁；飽受“大城市病”困擾的北京城，也因副中心的建設(shè)啟動，邁出了疏解非首都功能的關(guān)鍵一步。
怎樣建設(shè)一座沒有“城市病”的新城？面對6平方公里的起步建設(shè)區(qū)，副中心的規(guī)劃師和建設(shè)者，開始突破固有思維，不僅僅把“看得見的地方”建設(shè)好，更在“看不到的地方”發(fā)力。
雞年春節(jié)，大年初四，家家戶戶忙著走親訪友，副中心投資建設(shè)集團(tuán)通州分公司管廊工程指揮劉旭東卻大步流星，順著臨時鋪設(shè)的土路鉆進(jìn)了行政辦公區(qū)十多米深的地下。
當(dāng)天，管廊6標(biāo)段打下了第一根工程樁，行政辦公區(qū)綜合管廊建設(shè)正式起步。
不同于北京主城區(qū)局部嘗試的管廊工程，副中心管廊連片成網(wǎng)，僅一期工程就有11.3公里，覆蓋9條街道；13.5公里的二期工程預(yù)計今年上半年開建。
“簡直就是一座地下城！”夜幕降臨，劉旭東站在臨時搭建的工程橋上遠(yuǎn)眺，燈火通明的管廊工地如長龍般在樓宇之間縱橫蜿蜒，照亮了大半個行政辦公區(qū)。
在最復(fù)雜的樞紐地帶，綜合管廊深達(dá)18米，相當(dāng)于沙土里倒插進(jìn)一棟六層高的樓。“地面上喊話，下面工人根本聽不見。旁邊十幾噸的吊車，看上去就一丁點(diǎn)兒大。”劉旭東邊說邊用兩只手比劃。
這場現(xiàn)代化的“地道戰(zhàn)”，為北京治理“大城市病”，打開了一扇門。
綜合管廊內(nèi)，8大類18種市政管線集納到一起，檢修人員、智能機(jī)器人可以直接在里面檢測和維修。管廊上方的主街道，再也不會出現(xiàn)反復(fù)開挖的“馬路拉鏈”頑疾，更不會有凌亂的架空線將藍(lán)天切割得支離破碎。
“這樣高投入、高水準(zhǔn)、智能化的地下綜合管廊，走遍全世界都是拔尖兒的水準(zhǔn)。”劉旭東頗為自豪。
萬人奮戰(zhàn)的副中心工地，辦公大樓四天就長出一層，直追當(dāng)年的“深圳速度”。但如果有一雙透視眼，你會看到一座和副中心地上建筑齊頭并進(jìn)的地下“宮殿”：
——行政辦公區(qū)的所有大樓，地下車庫共享，互聯(lián)互通；
——綜合管廊預(yù)留了未來30至50年的發(fā)展空間，隨著城市的建設(shè)發(fā)展，新的市政管線可以隨時入廊運(yùn)行；
——與管廊同步延伸的，還有類似于中關(guān)村西區(qū)的地下交通環(huán)廊。四通八達(dá)的交通環(huán)廊，將使副中心核心區(qū)域的小汽車基本在地下行駛，地面的開闊空間，主要交給行人和自行車，打造愜意的慢行系統(tǒng)；
——在6號線、八通線、7號線東延的基礎(chǔ)上，新的副中心地鐵線路正在規(guī)劃，將形成七橫三縱的軌道交通線網(wǎng)，實現(xiàn)副中心與中心城區(qū)和新城之間的快速通達(dá)；
——全長約13.5公里的東六環(huán)通州段，已經(jīng)著手拓寬改造，局部段落將結(jié)合城市副中心建設(shè)要求，改為地下隧道，減輕過境交通的干擾……
地下基礎(chǔ)設(shè)施先行，加上適宜的居住密度和產(chǎn)業(yè)密度，副中心將為新城破解交通擁堵、架空線難題提供示范性樣本。
承接疏解 副中心明確三大功能
地鐵6號線通州北關(guān)站外，4棟錯落有致的高層建筑引人注目。自樓頂41層向下俯瞰，大運(yùn)河悠悠而過，燃燈塔遙遙相望。
這片位于五河交匯處的運(yùn)河商務(wù)區(qū)，將是承載中心城區(qū)商務(wù)功能疏解的重要載體。
去年11月6日，通州新城中心區(qū)建設(shè)管委會的大會議室里，滿滿當(dāng)當(dāng)坐了一屋子人。稅務(wù)、工商、規(guī)劃國土、發(fā)改等十個委辦局的相關(guān)負(fù)責(zé)人陸續(xù)落座，旁邊是來自清華大學(xué)和美國波士頓咨詢公司的五位專家。
新城建管委副主任張逢給每人發(fā)放了一份表格——產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入評分表。這場“大陣仗”的評審會只聚焦一個問題：北京銀行城市副中心分行能否入駐運(yùn)河商務(wù)區(qū)。
按照新的城市總體規(guī)劃，金融街、CBD部分商務(wù)功能將逐步疏解至此。擁有一片大好的發(fā)展前景，運(yùn)河商務(wù)區(qū)卻不忙著招商，而是先自設(shè)“高門檻”：企業(yè)想進(jìn)來，不單看營收指標(biāo)，還要評估發(fā)展?jié)摿Α⑿袠I(yè)影響力、研發(fā)投入……
“作為第一家入駐運(yùn)河商務(wù)區(qū)的大企業(yè)總部，你們怎么和通州區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相配合？怎么發(fā)揮對區(qū)域的帶動作用？”歷經(jīng)4個小時的嚴(yán)苛評審，北京銀行最終被放行。
三天后，北京銀行城市副中心分行正式揭牌開業(yè)，將優(yōu)先為市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域提供融資支持，同時支持文化旅游區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)通州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
“寧缺毋濫，就是要避免小散亂企業(yè)涌入，提升區(qū)域整體品質(zhì)。”張逢說，運(yùn)河商務(wù)區(qū)瞄準(zhǔn)的，只能是符合副中心功能定位的“高精尖”企業(yè)。
作為中心城功能疏解的集中承載地，擺在副中心面前的最大難題，就是如何避免功能過度聚集帶來的“城市病”。
根據(jù)新的北京城市總體規(guī)劃，副中心將以行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游為主導(dǎo)功能。這也給副中心指明了方向：城市功能相對簡單，產(chǎn)業(yè)布局嚴(yán)格受限，才不至于重蹈“攤大餅”的覆轍。
但通州產(chǎn)業(yè)發(fā)展也并非“一張白紙”。既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，家具和木制品加工、包裝印刷、機(jī)械制造、建材、金屬制品等一般制造業(yè)比重可不低。
在通州區(qū)經(jīng)信委副主任官宏的筆記本上，有這樣一個數(shù)字：994。這是截至2017年12月31日，通州區(qū)現(xiàn)存的一般制造業(yè)企業(yè)數(shù)量。
而在2013年底，這個數(shù)字是5022家。短短四年，80%的一般制造業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，盡可能為副中心建設(shè)“留白增綠”。
“這才搬過來幾年？說清退就清退，企業(yè)還要不要發(fā)展？”在通州張家灣，北京紡織業(yè)的金字招牌、納稅大戶銅牛集團(tuán)又走到了十字路口，老員工們頗有怨氣。
2002年從CBD搬到張家灣，銅牛精心打造的花園式廠房，占地將近8萬平方米，足足頂?shù)蒙?0多個足球場。面對非首都功能疏解的大局，銅牛毅然做出了再度搬遷的決定，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)分散遷往河北、山東、江蘇等省份，同步打造全球供應(yīng)鏈。同時，品牌運(yùn)營、研發(fā)總部、訂制中心等核心部門仍舊留在北京。
空蕩蕩的廠房怎么辦？這成為官宏和銅牛高管一次次對接的重點(diǎn)。如今，銅牛高大的廠房已經(jīng)引來央視的關(guān)注，雙方達(dá)成合作意向——在這里建設(shè)一座電子競技、體育電影園。
“從生產(chǎn)制造升級文化創(chuàng)意，咱們東四環(huán)的銅牛電影產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)火了，通州的大廠房又要引領(lǐng)新時尚。”銅牛副總經(jīng)理王英民信心滿滿。
有舍才有得。副中心大量低端產(chǎn)業(yè)加速退出后，還將因地制宜騰退還綠、疏解建綠、見縫插綠，以大規(guī)模的生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造美麗舒適的人居環(huán)境。
宜居宜業(yè) 未來之城令人神往
與副中心行政辦公區(qū)一水之隔的北運(yùn)河南岸，是有著近40年歷史的東方化工廠，13個巨型球罐，曾是這一帶重要地標(biāo)。去年十月底，這些球罐徹底從人們的視野中消失。
親歷拆除過程的張洪濤師傅，上世紀(jì)90年代進(jìn)廠的時候，還是20歲出頭的毛頭小伙兒，在電力車間當(dāng)電修工。現(xiàn)在，看著由一個個閥門、一根根管道費(fèi)力安裝起來的儲油設(shè)備轟然倒下，張師傅一聲不吭，默默把道路清干凈、把臨時電路接好，為拆遷隊服務(wù)。
東方化工廠，曾是改革開放以來北京產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的縮影。1984年，我國第一套由日本引進(jìn)的丙烯酸及其酯類裝置就在這里建成投產(chǎn)，從此結(jié)束了該產(chǎn)品長期依賴進(jìn)口的局面。輝煌時期，它一年盈利10個億，成為北京當(dāng)之無愧的“工業(yè)之花”。但隨著北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，東方化工廠2012年徹底停產(chǎn)。
去年12月底，東方化工廠拆除交接完成，結(jié)束使命。1766名職工中，近九成都是像張師傅這樣入廠20年以上的老員工。與工廠告別，大家依依不舍，很多人都把自己在工廠的老照片發(fā)到朋友圈里，懷念過去，也暢想未來。
“以后好啦，咱們老廠變‘綠心’，要成北京最宜居的地方！”老張說。
他所說的，就是副中心規(guī)劃中的“城市綠心”，總面積11.2平方公里，比3個頤和園的面積還要大。此前最被人們津津樂道的紐約曼哈頓中央公園，總面積也不到4平方公里。
副中心龐大的綠心之內(nèi)，還將配建豐富的公共文化設(shè)施，成為市民活動中心，目前劇院、圖書館、博物館的設(shè)計方案已經(jīng)面向全球征集。整個副中心區(qū)域，大尺度的綠化空間成為重要特色，一共將規(guī)劃建設(shè)33個公園。
論地理位置，副中心與中心城區(qū)相距不過20多公里，八通線、6號線等地鐵進(jìn)一步用速度拉近了時空距離，但多年來，通州幾乎淪為一座“睡城”的尷尬未見緩解。
“沒有三甲醫(yī)院，重點(diǎn)中小學(xué)太少，找不到像樣的劇院甚至電影院……除了提供住宅，通州沒有與中心城區(qū)媲美的生活服務(wù)，更別說誘人的工作機(jī)會。”2006年，時任北京社會科學(xué)院總部經(jīng)濟(jì)研究中心主任的趙弘一針見血指出問題。
這樣的困境，隨著首都城市功能定位的明確和京津冀協(xié)同發(fā)展而迎來轉(zhuǎn)機(jī)。
“城市副中心不能單有行政辦公功能，還要實現(xiàn)更好的職住平衡。”參與制定通州總規(guī)和城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃師胡波說，副中心能不能平衡承接與功能聚集的矛盾，首先取決于規(guī)劃的引領(lǐng)作用。
“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位。”這是習(xí)總書記對于副中心建設(shè)的期望。北京向全球50家優(yōu)秀設(shè)計團(tuán)隊發(fā)出意向邀請，希望他們參與北京城市副中心總體城市設(shè)計和重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計，最終確定了來自9個國家和地區(qū)的12個聯(lián)合設(shè)計團(tuán)隊參與。
面向全球招募，就是為了融匯全球最頂尖的設(shè)計智慧，讓副中心成為一座沒有城市病的“未來之城”。而“夢之隊”的思想碰撞，也為副中心繪制出了一張水城共融、藍(lán)綠交織、宜居宜業(yè)的美麗藍(lán)圖：
大運(yùn)河流域，40平方公里范圍，將形成色彩斑斕的生態(tài)文明帶，沿北運(yùn)河、潮白河、溫榆河等水系打造的景觀帶，讓親水空間15分鐘步行可達(dá)；
新建住宅推廣街區(qū)制，原則上不再設(shè)封閉住宅小區(qū)；“小街區(qū)、密路網(wǎng)”先進(jìn)理念的落地，將讓副中心遠(yuǎn)離擁堵-擴(kuò)路-再擁堵的怪圈；
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)交通市政基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)以公共交通為主導(dǎo)的城市副中心內(nèi)部綜合交通體系；
匯聚國際國內(nèi)智慧，提高劇院、音樂廳、圖書館、博物館、體育中心等重要公共設(shè)施的設(shè)計水平，建設(shè)一批精品力作；
地上是12個城市組團(tuán)、家園中心，人人都能就近找到公園、綠道、便民服務(wù)設(shè)施；地下是軌道、物流、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，副中心居民的生活便利度，將遠(yuǎn)超中心城區(qū)……
和很多承接功能疏解的新城不同，北京城市副中心并非平地而起，155平方公里的區(qū)域，很大一部分都是老城。因此，功能織補(bǔ)成為重要的規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容。
以家長們高度關(guān)注的學(xué)前教育為例，市規(guī)土委邀請市教委一起操刀，一塊塊地梳理可用地。最終，155平方公里的副中心，被他們“種”進(jìn)了149個幼兒園。
更多補(bǔ)公共服務(wù)“短板”的計劃已經(jīng)開始落地。友誼新華醫(yī)院即將全面開診，主體搬遷至潞城鎮(zhèn)的安貞醫(yī)院今年開工，首都兒科研究所、北京婦產(chǎn)醫(yī)院通州院區(qū)和北京胸科醫(yī)院結(jié)核病分院項目也在規(guī)劃選址。另外，人大附中、首師大附中、北京一幼、黃城根小學(xué)等城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源紛紛落地通州。
“要讓從中心城區(qū)疏解過來的市民，安心在副中心扎根，而不是往來奔波帶來潮汐交通的壓力。”胡波表示。
根據(jù)新版北京總規(guī)，副中心將到2035年承接中心城區(qū)40至50萬常住人口的疏解。但這并不意味著副中心會無序擴(kuò)張，正在制定中的通州區(qū)總體規(guī)劃和副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃，將以人口總量上限、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界三條紅線的約束，努力讓副中心遠(yuǎn)離“城市病”。預(yù)計到2035年，副中心的常住人口規(guī)模將控制在130萬人以內(nèi)，初步建成國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)。（記者 陳雪檸 耿諾）
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