◆ 無論是發展與環保任務尤為艱巨的欠發達地區，還是發展基礎較好的其他地區，生態優先、綠色發展正在成為各地的行動自覺和生動實踐

　　一項可能產生幾十億元產值和數億元納稅額的大項目，是引入，還是拒絕？這是四川省宜賓臨港經濟技術開發區（以下簡稱經開區）曾經面臨的一次抉擇。

　　“一家全球知名的光伏企業，曾想將太陽能電池企業晶體硅太陽能電池項目落戶臨港。雖然引入項目能帶來經濟效益，但經過慎重研究后，我們還是拒絕了。”經開區有關負責人告訴正在進行“大江奔流——來自長江經濟帶的報道”主題采訪活動的《瞭望》新聞周刊記者，拒絕的原因是因為該項目會產生大量固廢、廢水，還要建設煙囪排放，將給環境造成污染，也會影響周邊群眾生活。

　　金沙江、岷江一路奔騰而下，在四川宜賓匯流成長江。三江交匯處，長江第一城宜賓既擁有著豐富的生態資源，也肩負著守護長江上游生態屏障的重任。

　　這樣的選擇，也發生在重慶。

　　在重慶市云陽縣，一個占地2平方公里的精細化工項目停了下來。“這個項目由東部一家上市企業投資，投資規模達幾十億元，后期工程完工后總投資額達上百億元，年稅收可達10億元左右。誘惑確實有很大，但當發展與保護發生沖突時，必須把保護挺在前面。”該縣縣委書記張學鋒說。

　　▲ 處于長江岸線保護核心區的重慶市云陽縣，對境內岸線進行了大力修復和治理

　　他告訴本刊記者，這個項目在2016年1月已經開工了。“但在總書記提出‘共抓大保護、不搞大開發’，堅持生態優先、綠色發展的要求后，我們經過評估，發現這個項目不符合綠色發展要求，盡管有一些損失，還是立即把項目叫停了。”

　　采訪中，重慶市發改委副主任王志強介紹，重慶市今年上半年固定資產投資增長5.8%，但工業投資卻大幅下降，當前正在按照新興產業布局大力招商引資。

　　這從一個側面反映了重慶市對投資的渴求。但在面臨發展與保護的矛盾時，重慶作出的同樣是“生態優先”的選擇。2017年全市否決不符合產業政策和污染治理等要求的項目環評26個，涉及總投資約20億元。

　　調研中，本刊記者注意到，無論是上游發展任務與環境保護任務尤為艱巨的云貴地區，還是發展基礎較好的四川、重慶和湖北等省市，生態優先、綠色發展正在成為各地的行動自覺和生動實踐。

　　“推動長江經濟帶的建設，正確把握生態環境保護和經濟發展的關系是核心。”江蘇長江經濟帶研究院院長成長春對本刊記者說，“‘共抓大保護、不搞大開發’的關鍵是綠色發展，只有把生態修復放在首位，立下生態優先的規矩，倒逼產業轉型升級，才能真正使綠水青山產生生態效益、經濟效益、社會效益。”

　　▲ 重慶市巫山縣依托良好生態環境大力發展文化旅游產業

　　讓出生態空間 留出發展空間

　　貴州省赤水市復興鎮凱旋村地處丹霞地貌地區，過去老百姓在石旮旯里“討生活”，而今則在石壁上種植珍貴的中藥材金釵石斛。石斛長在潮濕的丹霞石上扎下根，不用施肥上農藥，只需偶爾澆點水，不僅有經濟效益，還改善了環境。鮮枝條、干石斛花、石斛茶等石斛產品不僅通過傳統渠道售賣，還通過互聯網電商打開更廣闊的市場。

　　探索生態優先、綠色發展的新路子，對于長江經濟帶上游的集中連片特困地區來說，任務尤其繁重。

　　赤水市委常委、常務副市長謝遠馳告訴《瞭望》新聞周刊記者，過去為了帶動農民增收，種植過蔬菜、水果等，但農業的面源污染等還是給赤水河生態保護帶來了不小壓力。

　　為更好地保護生態，赤水市將市內工業企業集中到了園區，避免遍地開花。同時，在引進企業時執行最嚴格的環保標準，取締和拒絕了大小項目36個。并調整農業種植結構，發展“十百千萬”產業，即10萬畝金釵石斛、百萬畝竹林、千萬羽烏骨雞、百萬畝生態水產養殖和花卉苗木種植。2017年，赤水市生態農業和生態工業占全市GDP的比重達到75%。

　　“保護生態環境，也助推了產業結構的調整。我們雖沒有大型工業項目，但因為優美的生態風光，赤水市的生態旅游發展迅速。”謝遠馳說，2014年赤水市旅游人數只有461萬人次，旅游綜合收入46.57億元；到了2017年，旅游人數已增至1634.09萬人次，旅游綜合收入達185.17億元。

　　云南省昭通市綏江縣新灘鎮鯰魚村位于長江邊的大山上。站在鯰魚村安置點放眼望去，腳下是奔騰的江水，大片郁郁蔥蔥的果樹和竹林覆蓋了兩岸。

　　過去村民在山坡上種玉米，山坡上的荒地就像一塊塊補丁，雨季時泥石流災害多發。2016年，當地政府在半山腰建成了集中安置點，村民們從更高更遠的山里陸續搬遷下來。當地引進了一種叫做半邊紅的李子樹，慢慢變成了鯰魚村乃至綏江縣的特色農業。本刊記者了解到，當地村民戶均種植十來畝李子樹，一年收入能達三四萬元。

　　“一個地方，如果光搞保護，老百姓吃什么？但不保護生態，任由破壞，更不行。這就要求選好產業，既實現生態保護，又實現農民增收。老百姓搬遷后，做到留山、留水、留綠、留白，讓出生態空間、留出發展空間。”綏江縣委書記楊淞說。

　　有受訪專家指出，對于長江上游生態脆弱地區，發展經濟絕不能對資源和環境竭澤而漁，但生態保護也不可能舍棄經濟發展而緣木求魚，重要的是要找到一條經濟社會發展與人口資源環境相協調的道路。

　　“麗江就是生態環境保護的最大受益者。”云南省麗江市委書記崔茂虎說，“麗江沒有發展重化工，經濟總量不大，但我們擁有雪山草甸牛羊、小橋流水人家的詩意美景，生活在天藍、地綠、水清的環境之中，看得見山、望得見水、記得住鄉愁，吃得上生態的食品、喝得上純凈的甘泉、呼吸得上新鮮的空氣。這些美好我們愿與世界共享。”

　　厚植發展的綠色基礎

　　在湖北省宜昌市猇亭區興發集團新材料產業園，《瞭望》新聞周刊記者看到，長江岸邊的興發集團化工配置車間拆遷工作已接近尾聲。興發集團是全國最大的精細磷化工企業。近兩年，興發關停了臨近長江的22套總價值12億元的生產線，騰出了900多米長江岸線。

　　宜昌緊臨長江，化工產業是全市產業支柱之一，產值近2000億元，占全市工業比重達30.6%，占全省石化行業近三分之一。“重化工圍江”等問題導致生態環境不堪重負。

　　“我們面臨的壓力實際上也是動力。”湖北省委常委、宜昌市委書記周霽說，“宜昌要投入長江大保護中，做好污染型企業的減法和長江生態破壞的除法。”

　　2017年，宜昌市制定實施《宜昌化工產業專項整治及轉型升級三年行動方案》，提出“在2019年底長江及其支流岸線1公里范圍內所有化工企業裝置‘清零’”的目標，實現一公里“留白”。

　　為此，宜昌設立10億元化工產業轉型升級引導基金，引導企業實施技術改造，全力搞好員工轉崗安置和社保接續工作。一年來，全市強力推進134家化工企業“關改搬”，首批依法關停25家化工企業。關閉礦山等206家，關停規模以上磷礦開采企業29家，壓減磷礦產量70萬噸。

　　“清零”背后并不是對化工企業一關了之、一搬了之，而是引導推動企業轉型升級，向高精尖、向綠色循環發展提升。興發集團的產業結構就實現了由單一磷化工向鹽化工、硅化工延伸。興發集團充分利用磷、硅、鹽等化學產品間的共生耦合關系，使每一道工序的產品和副產品都能成為下一道工序的原材料。有機硅原材料就源于生產草甘膦的副產品氯甲烷，而有機硅的副產品鹽酸則回爐用于生產草甘膦。

　　地處長江岸線保護核心區的云陽縣，在取締化工項目后把發展的方向轉向了大旅游、大健康、大數據等產業。當地大力發展以柑橘、核桃為主的經濟林52萬畝，實現增綠又增收；打造農產品精深加工，培育壯大中藥材加工、柑橘冷鏈保鮮等農業7條產業鏈，今年一季度實現銷售收入13.8億元，同比增長28.5%；建設渝東北區域數據中心，推進醫藥、新材料、機械制造等傳統產業智能化改造，推進大數據產業園建設，發展數字經濟。

　　“長江沿線正在把‘生態優先、綠色發展’貫徹落實到長江經濟帶高質量發展進程中。”成長春在接受本刊記者采訪時說，長江經濟帶的生態保護與修復取得了顯著成效。比如，長江干流22個重點斷面水質均符合或優于Ⅲ類標準，上海、江蘇、浙江、湖北、湖南、重慶、四川、貴州等8省市PM2.5及PM10濃度實現雙降。南京、杭州、武漢、長沙、成都、貴陽等6個省會城市主要污染物同比削減率超過2%。

　　上海社會科學院于7月份發布的長江經濟帶城市綠色發展指數（2018）顯示，長江經濟帶110個城市的空氣質量指數、污水處理廠綜合處理率、生活垃圾無害化處理率、工業固體廢物綜合處理率、建成區綠化覆蓋率，分別達到81.6%、86.0%、94.1%、84.6%、40.4%，遠遠高于全國平均水平。

　　▲ 三峽工程自運行以來，在防洪、發電、航運、補水等方面發揮了巨大的綜合效益

　　更加凸顯高質量發展

　　在推進生態保護與修復的同時，長江經濟帶的經濟發展并未因生態優先而降低了發展的速度，反而凸顯了高質量發展的成色。數據顯示，2017年，長江經濟帶110個城市實現國內生產總值36.8萬億元，占全國比重達到44.5%，比2016年增加了1.2個百分點；人均國內生產總值65835元，比全國人均水平高出10.4%。

　　今年上半年，已公布數據的29個省份中，有7個省份經濟增速超過8%，長江經濟帶沿線省份占到5席，分別是貴州、云南、江西、四川和安徽。貴州省上半年更是成為增速唯一達到兩位數的省份，以10.0%的成績暫居全國第一。云南省以9.2%的增速位居第二，江西省以9%的成績位居第三。近兩年來，長江經濟帶總體增速高于全國平均水平，增長引擎作用明顯。

　　在成長春看來，在保持較快增速的同時，長江經濟帶轉型發展成效明顯。

　　湖北省編制了《湖北長江經濟帶產業綠色發展專項規劃》，大力實施“萬企萬億技改工程”“產業護江和綠色引擎工程”，以汽車、船舶、裝備制造三大優勢產業為重點，積極推進傳統產業改造升級，大力推進先進制造業高端化發展，著力提升湖北長江經濟帶制造業的發展層次和綜合競爭力。2017年，全省技改投資達4959億元，同比增長61.1%，產值過千億元產業總數增至17個。湖北的目標是，力爭到2020年先期形成生物醫藥、高端裝備制造、電子信息、汽車整車及零部件等5個8000億元產業，加快打造長江經濟帶世界級新型產業集群，增強長江經濟帶綠色發展新動能。

　　整體上看，重慶、武漢、合肥、南京、上海等地的集成電路、平板顯示、物聯網、云計算、人工智能、大數據等新一代信息技術產業發展勢頭迅猛，武漢光谷在光電子產業領域發展成果明顯。

　　這也體現在產業結構上。成長春說，長江經濟帶2015年第三產業比重首次超過第二產業，實現了“三二一”型產業結構轉變，2016年三次產業結構為8.10:42.88:49.02，與2012年比較，第一產業比重下降1%，第二產業比重下降6.2%，而第三產業比重上升7.2%，新興服務業的快速發展，對長江經濟帶的支撐作用進一步凸顯。

　　“產業的轉型升級也帶動了自主創新能力的不斷提升。”成長春舉例說，長江經濟帶在布局國家級制造業創新中心的同時，加快建設上海張江綜合性國家科學中心、合肥綜合性國家科學中心，支持建設海洋工程總裝研發設計、大氣環境污染監測先進技術與裝備等一批國家工程實驗室。沿線城市也紛紛出臺政策，扶持“智能”產業：上海啟動智能制造應用“十百千”工程；武漢打造“機器人之都”，重點布局工業機器人、智能成套裝備等產業；在合肥，由工信部與安徽省政府共建的中國聲谷成為扶持“智能”產業發展的落腳點。

　　▲參與長江經濟帶報道的采訪團走進中聯重科，實地了解企業的產品

　　協調均衡補短板任重道遠

　　對于生態優先、綠色發展路徑的探索，受訪專家對《瞭望》新聞周刊記者表示，當前仍面臨挑戰。主要表現為：一些地方對長江經濟帶生態修復和環境保護的長期性、復雜性和艱巨性認識仍然不足；部分地方在處理發展與保護的關系上尚缺乏大局觀、長遠觀、整體觀；還有一些地區工作責任壓得不實、環境監管執法不夠嚴格、工作措施落實不夠到位……

　　比如，在推進長江經濟帶城市綠色發展的過程中，一些城市出現“偏科”現象。東中部城市、省會城市在綠色生產等方面表現優異，但在綠色生態上則嚴重不足，西部城市和小城市的情況則正好相反。

　　成長春認為，應對這些現實挑戰，需要促進長江生態環境協同保護。強化環境污染聯防聯控和流域生態環境綜合治理，協同推進“三水共治”。從建立負面清單制度等方面入手，依靠最嚴格制度和最嚴密法治保護生態環境，加快建成上中下游相協調、人與自然和諧共生的綠色生態廊道。

　　同時，要推動區域綠色循環低碳發展。充分運用市場化手段，完善資源環境價格機制，以傳統產業綠色化改造為重點，以綠色科技創新為支撐，以綠色金融為杠桿，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產與生活方式；完善復合多式聯運交通系統，加快建成安全便捷、綠色低碳的綜合交通運輸網絡。

　　“長江經濟帶各地要以環境容量為標準，制定各地的發展目標和規劃，這樣才能切實做到‘共抓大保護、不搞大開發’，真正探索出生態優先、綠色發展的路子。”生態環境部西南督察局督察一處處長白平對《瞭望》新聞周刊記者說。

　　生態環境部環境工程評估中心總工、長江經濟帶戰略環評“三線一單”編制技術專家組組長李天威進一步對本刊記者透露，目前，長江經濟帶戰略環境評價“三線一單”編制工作已經啟動，正組織指導長江經濟帶11省市和有中華水塔之稱的青海，編制“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”，分析流域生態安全、人居環境安全面臨的制約和挑戰，評估經濟社會發展帶來的生態環境壓力，構建分區環境管控體系，為保護與發展提供最基本的依據。

　　聚焦高質量發展，多位受訪的基層干部和專家認為，長江經濟帶仍然存在不少需要彌補的短板。例如，區域之間發展不平衡不協調、自主創新能力總體不足、中低端產業比重過高等問題仍較為突出，傳統的粗放型發展方式仍占較大比重，需要圍繞著新技術、新業態、新產業、新模式做好綠色發展這篇大文章。

　　調研中，本刊記者了解到，一些地方在筑牢綠色發展的體制機制方面進行了有益探索。例如，重慶市強化了綠色發展的考核激勵，把區縣經濟社會發展考核中的綠色發展權重提高到30%以上，綠色發展考核力度持續加大；將綠色發展考核情況作為干部提拔任用、管理監督的重要依據，對成效較好的通報表彰，同等條件下優先提拔重用，對存在問題的及時約談，對整改不力的進行組織調整。（記者 王磊 王仁貴 曹瀅）

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責任編輯： 聶晨靜