新華社北京12月27日電 題：讓人民群眾帶著滿(mǎn)滿(mǎn)的安全感決勝全面小康——全國(guó)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)局之年綜述
新華社記者 熊豐
這場(chǎng)偉大斗爭(zhēng)事關(guān)人心向背、治亂興衰——
把持基層政權(quán)、橫行鄉(xiāng)里、欺行霸市、強(qiáng)攬工程……百姓深?lèi)和唇^的黑惡勢(shì)力，是群眾獲得感、幸福感、安全感的現(xiàn)實(shí)威脅，是中華民族決勝全面小康必須清除的絆腳石。
共產(chǎn)黨執(zhí)政的人民天下，沒(méi)有黑惡勢(shì)力的容身之地。
站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)入歷史交匯期、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的戰(zhàn)略高度，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，作出開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的重大決策部署。
一年來(lái)，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)以強(qiáng)大攻勢(shì)席卷黑惡，如浩瀚春風(fēng)滌蕩污濁，掃出了朗朗乾坤、盈盈正氣。
千鈞之力、雷霆之勢(shì)——掃黑除惡發(fā)起總攻動(dòng)員、掀起強(qiáng)大攻勢(shì)
戰(zhàn)果傳來(lái)，振奮人心。
廣東法院審結(jié)涉黑惡案612件判處2673人、湖南宣判129件涉黑涉惡案判處542人、安徽法院受理247件黑惡勢(shì)力犯罪案、福建法院宣判50起黑惡案件……
進(jìn)入歲末，一大批掃黑除惡案件進(jìn)入司法程序，一大批涉黑涉惡犯罪分子受到制裁——浩蕩之勢(shì)已然形成，掃黑除惡開(kāi)局之年取得了明顯階段性成效。
今年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》。
從“打黑除惡”到“掃黑除惡”，一字之變，體現(xiàn)廣度、深度、力度，彰顯決心之堅(jiān)。
這是不間斷開(kāi)展“大掃除”的宣示，這是行動(dòng)的綱領(lǐng)、斗爭(zhēng)的檄文，如春雷破空，開(kāi)啟了掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的序幕——
各地區(qū)各部門(mén)迅速行動(dòng)。
最高法、最高檢、公安部、司法部加強(qiáng)法律政策研究，堅(jiān)持在法治軌道上對(duì)黑惡勢(shì)力依法嚴(yán)懲：出臺(tái)《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求將11類(lèi)黑惡勢(shì)力違法犯罪作為打擊重點(diǎn)。
政法各部門(mén)出臺(tái)“保護(hù)傘”、惡勢(shì)力和“軟暴力”違法犯罪認(rèn)定及依法處置黑惡勢(shì)力犯罪涉案財(cái)產(chǎn)等7個(gè)方面的司法解釋和指導(dǎo)意見(jiàn)，為辦理涉黑涉惡案件提供依據(jù)。
隨著專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的進(jìn)行，大量線(xiàn)索開(kāi)始涌入辦案機(jī)關(guān)，線(xiàn)索核查“堰塞湖”等問(wèn)題如何突破？各地建立公安統(tǒng)一受理、相關(guān)部門(mén)分類(lèi)核查的線(xiàn)索核查新機(jī)制，為各地持續(xù)精準(zhǔn)打擊提供支撐。
掃黑除惡必然觸及一些人核心利益，如何有效“撕開(kāi)口子、揭開(kāi)蓋子、挖出根子”？通過(guò)上提一級(jí)、異地用警，加大政法各單位領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度，為迅速打開(kāi)局面進(jìn)行組織和制度準(zhǔn)備。
掃黑除惡，關(guān)鍵在辦案。
全國(guó)掃黑辦對(duì)25起重大涉黑案件掛牌督辦，推動(dòng)最高人民檢察院、公安部對(duì)40余起重大涉黑案件聯(lián)合掛牌督辦，對(duì)廣東劉永添涉黑案、山西陳鴻志涉黑案等10余起重點(diǎn)案件，派出工作組督辦落實(shí)，并及時(shí)跟蹤進(jìn)度。
全國(guó)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)先后召開(kāi)了電視電話(huà)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、4次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、4次掃黑辦主任會(huì)、兩次專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)、一次督導(dǎo)工作行前動(dòng)員會(huì)，對(duì)各地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)及時(shí)部署調(diào)度、強(qiáng)力指導(dǎo)推動(dòng)。為及時(shí)掌握斗爭(zhēng)動(dòng)態(tài)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，全國(guó)掃黑辦主任、副主任于7月、12月兩次分片區(qū)調(diào)研，為研究謀劃下一步工作積累第一手材料。
在法治保障、機(jī)制建設(shè)、部門(mén)協(xié)同的合力之下，對(duì)黑惡勢(shì)力的強(qiáng)大攻勢(shì)迅速形成：
長(zhǎng)期進(jìn)行聚眾滋事、壟斷經(jīng)營(yíng)、敲詐勒索、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)……一批老百姓敢怒不敢言、在當(dāng)?shù)貦M行多年的黑惡勢(shì)力成了“階下囚”。
北京豐臺(tái)石鳳剛案、河南漯河李耀勇案、山西太原“小四毛”案……一批橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的“南霸天”“北霸天”被依法懲治。
有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂。掃黑除惡還帶動(dòng)了社會(huì)治安形勢(shì)的明顯好轉(zhuǎn)。黃賭毒、電信詐騙、傳銷(xiāo)、拐賣(mài)、涉槍涉爆等違法犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等問(wèn)題得到了有效整治。
盤(pán)點(diǎn)階段性成果，收獲頗豐：今年1月至11月，全國(guó)刑事警情與去年同期相比下降4.7%，持槍案件下降27.6%，爆炸案件下降29.1%，殺人案件下降6.3%。全國(guó)共打掉涉黑組織1082個(gè)，繳獲槍支1620支。
除惡務(wù)盡、反腐拍蠅——深挖徹查“保護(hù)傘”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸
黑惡勢(shì)力能在一方盤(pán)踞多年、坐大成勢(shì)，長(zhǎng)期未受到有效打擊，與“保護(hù)傘”的庇護(hù)有著極大關(guān)系。
“掃黑”如何“破傘”，成為制約掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成效的關(guān)鍵性問(wèn)題。
既查辦黑惡勢(shì)力犯罪，又追查黑惡勢(shì)力背后的“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，倒查黨委政府主體責(zé)任和有關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中普遍開(kāi)展的“一案三查”，成為有效“破傘”的關(guān)鍵制度性安排。
在查辦河北贊皇縣北清河村原黨支部書(shū)記兼村委會(huì)主任李文華涉黑案中，辦案機(jī)關(guān)抓住其實(shí)施的每一起違法案件，盯住與其關(guān)系密切的黨員干部和公職人員，對(duì)李文華黑社會(huì)組織背后“保護(hù)傘”及腐敗問(wèn)題進(jìn)行了深挖徹查，共立案查處公職人員119人，其中縣處級(jí)干部16人，鄉(xiāng)科級(jí)干部60人。
專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)必須確保“掃黑”與“打傘”同頻共振，與“反腐”“拍蠅”統(tǒng)籌推進(jìn)，不偏不廢。
中央和地方各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委與政法機(jī)關(guān)建立情況通報(bào)、雙向移送反饋機(jī)制。專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)，中央政法委、公安部向中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委移送一批涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題線(xiàn)索；中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委向公安部移送了一批涉黑涉惡?jiǎn)栴}線(xiàn)索。
對(duì)涉黑涉惡案件一律深挖腐敗問(wèn)題，一查到底。
中央紀(jì)委制定在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的意見(jiàn)，把專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)納入巡視巡察工作的重點(diǎn)內(nèi)容；各地成立專(zhuān)門(mén)辦理“保護(hù)傘”案件相應(yīng)機(jī)構(gòu)。推廣“一案三查”、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)包案等制度，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)壓實(shí)地方黨委深挖徹查“保護(hù)傘”主體責(zé)任落實(shí)。
對(duì)政法系統(tǒng)內(nèi)部充當(dāng)“保護(hù)傘”的，敢于刀刃向內(nèi)，清除害群之馬。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委督辦了33起重大、典型涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件，實(shí)地督辦了一批案情復(fù)雜、影響較大案件。
對(duì)背后“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”沒(méi)查清的不放過(guò)，對(duì)背后腐敗問(wèn)題沒(méi)查清的不放過(guò)，對(duì)失職瀆職問(wèn)題沒(méi)查清的不放過(guò)......
在山西，公開(kāi)曝光90余名公職人員為黑惡勢(shì)力頭目“小四毛”充當(dāng)“保護(hù)傘”案；
在山東，查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題207起、300人。
在重慶，新立案查處黨員干部和公職人員涉黑涉惡?jiǎn)栴}68件93人。
各地堅(jiān)持把掃黑除惡同反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，不斷以專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。
通過(guò)掃黑除惡，黨風(fēng)政風(fēng)明顯凈化。截至11月底，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題11829起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分8288人、移送司法機(jī)關(guān)1649人。
為了群眾、依靠群眾——保護(hù)群眾利益，把群眾獲得感作為檢驗(yàn)掃黑除惡根本標(biāo)尺
一個(gè)涉黑組織被打掉，當(dāng)?shù)刎i肉價(jià)格每斤下降約5元，生活用水每噸下降約3元，電費(fèi)每度下降約1.4元。
廣東省江門(mén)新會(huì)區(qū)蔣某達(dá)等人長(zhǎng)期欺行霸市、控制壟斷豬肉買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)，操控裝修施工、建筑材料運(yùn)輸和水電價(jià)格。該涉黑組織被摧毀后，當(dāng)?shù)乩习傩諢o(wú)不拍手稱(chēng)快。
黑惡勢(shì)力囂張的地方，就是群眾安全感薄弱的地方。掃黑除惡既是國(guó)家之事，也是關(guān)乎百姓“錢(qián)袋子”“米袋子”“菜籃子”的民生之事。
“現(xiàn)在小區(qū)秩序正常了，那些黑物業(yè)被打掉了，誰(shuí)家裝修、翻修，再也不用受這伙人的氣了。”在遼寧丹東，振興區(qū)萬(wàn)盛佳苑小區(qū)居民張志剛說(shuō)。
今年8月6日，丹東市公安局邊境合作區(qū)分局一舉打掉以蔣某為首的一個(gè)涉惡犯罪團(tuán)伙，抓獲團(tuán)伙成員11人。蔣某等人長(zhǎng)期盤(pán)踞在萬(wàn)盛佳苑小區(qū)，非法把持并行使物業(yè)管理權(quán)，侵害小區(qū)居民合法權(quán)益。
掃黑除惡是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，也是一項(xiàng)民心工程。
欺詐、敲詐、恐嚇事主，聚眾斗毆……12月20日，重慶市巴南區(qū)人民法院公開(kāi)宣判一起黑社會(huì)性質(zhì)組織案，對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織領(lǐng)導(dǎo)者鄧強(qiáng)判處有期徒刑25年。
“我們就想來(lái)看看，害了我兒子的人有什么樣的下場(chǎng)！這樣的犯罪組織，早一天覆滅，就少一些車(chē)主受害，同時(shí)也還了整個(gè)汽車(chē)運(yùn)輸行業(yè)一個(gè)‘清凈’。”庭審第三天，一對(duì)60多歲的老夫婦從四川遠(yuǎn)道而來(lái)，他們的兒子就是落入了鄧強(qiáng)組織的“套路收車(chē)”陷阱。
打擊涉黑涉惡犯罪，順應(yīng)了民心，維護(hù)了平安，彰顯了正義。
一個(gè)地方有沒(méi)有黑惡勢(shì)力，群眾最清楚。只要?jiǎng)訂T起群眾的力量，黑惡勢(shì)力就無(wú)處遁形。
最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)布《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力違法犯罪的通告》，設(shè)立了全國(guó)掃黑除惡舉報(bào)網(wǎng)站、舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話(huà)。
截至12月底，全國(guó)共收到群眾舉報(bào)30余萬(wàn)件，發(fā)放群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)1500余萬(wàn)元。
在緊緊依靠群眾獲取線(xiàn)索的同時(shí)，各地也將群眾反映最強(qiáng)烈、最痛恨、最急切的黑惡犯罪作為打擊重點(diǎn)。
在湖南衡陽(yáng)，公安機(jī)關(guān)先后破獲多起“套路貸”案件。這些案件涉案資金上億元，受害人數(shù)達(dá)1000余人，共抓獲涉案人員400余名，凍結(jié)資金2300余萬(wàn)元，刑事拘留140人。
在河南洛陽(yáng)，6月15日，有河南“掃黑除惡第一案”之稱(chēng)的“狄治民涉黑團(tuán)伙案”，第一批涉案贓款返還工作在董寺村進(jìn)行。132戶(hù)村民拿到15.2萬(wàn)元退返贓款，涉及保潔員工資補(bǔ)助、沼氣池建設(shè)補(bǔ)助資金和危房改造資金三項(xiàng)。數(shù)十名民警和工作人員分成5個(gè)組，將這些款項(xiàng)送到村民手中。
人民，就是掃黑除惡的依歸。
為了使掃黑除惡產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的成效，中央成立了10個(gè)由正部長(zhǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任組長(zhǎng)的中央掃黑除惡督導(dǎo)組。在第一輪督導(dǎo)中，中央督導(dǎo)組共下沉到107個(gè)市421個(gè)縣682個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)865個(gè)村，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1萬(wàn)余份。
僅一個(gè)月時(shí)間，各督導(dǎo)組直接督辦重點(diǎn)線(xiàn)索6636件，推動(dòng)各地打掉涉黑組織96個(gè)，立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題1791件，一大批群眾反映強(qiáng)烈的案件得到查處。
治本之策、關(guān)鍵之舉——加大源頭治理，從根本上鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤
打擊涉黑涉惡違法犯罪，既要立足當(dāng)前，也應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。加大源頭治理力度，才能從根本上遏制黑惡勢(shì)力滋生蔓延。
配強(qiáng)力量治軟、完善制度治散、解決矛盾治亂。
各地不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會(huì)治理新體系，增強(qiáng)對(duì)涉黑涉惡?jiǎn)栴}的“免疫力”。
——加強(qiáng)基層組織建設(shè)。
多地出臺(tái)基層黨組織整頓提升三年行動(dòng)計(jì)劃，銜接掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)三年目標(biāo)，以三年為一個(gè)周期，一年一考、動(dòng)態(tài)管理、三年總考，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。
遼寧省完成了對(duì)23902名村、社區(qū)書(shū)記、主任身份信息全面核查工作，查處涉黑涉惡村黨組織書(shū)記和村主任33人，調(diào)任撤換不勝任、不盡職、不合格的村書(shū)記257人。
福建省強(qiáng)化村級(jí)組織換屆保障，建立村級(jí)換屆選舉人“五不能”“六不宜”負(fù)面清單，組織開(kāi)展“黨建體檢”。
——打擊“村霸”和宗族惡勢(shì)力。
截至10月底，全國(guó)共排查整頓5.1萬(wàn)個(gè)軟弱渙散村黨組織，對(duì)查處的1141名涉黑涉惡村干部及時(shí)撤換。
——規(guī)范村“兩委”換屆選舉。
在村兩委換屆中，在全國(guó)建立組織、民政、紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法等相關(guān)單位參與的村干部候選人聯(lián)審機(jī)制。將符合“政治素質(zhì)優(yōu)、發(fā)展本領(lǐng)高、治理能力強(qiáng)”等條件的人員優(yōu)先推選為村“兩委”班子成員，堅(jiān)決把涉黑涉惡等不符合條件的人擋在門(mén)外。
今年基層“兩委”換屆的10個(gè)省區(qū)市，取消了5.1萬(wàn)名不符合條件的人選資格，村“兩委”換屆秩序明顯改善，基層黨組織政治功能有效發(fā)揮。
深入剖析涉黑涉惡?jiǎn)栴}產(chǎn)生的深層次原因，研究制定對(duì)行業(yè)亂象綜合治理的有效制度規(guī)范，綜合運(yùn)用各種手段預(yù)防和解決涉黑涉惡突出問(wèn)題。
各部門(mén)各司其職、齊抓共管，綜合運(yùn)用各種手段預(yù)防和解決黑惡勢(shì)力違法犯罪突出問(wèn)題，最大限度擠壓黑惡勢(shì)力滋生空間。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將建筑垃圾清運(yùn)、建筑砂石采挖供應(yīng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)“黑中介”等確定為整治重點(diǎn)；
交通運(yùn)輸部將長(zhǎng)江干線(xiàn)非法采砂、道路客運(yùn)領(lǐng)域非法營(yíng)運(yùn)、公路建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)用工地域性壟斷等突出問(wèn)題作為整治重點(diǎn)；
水利部開(kāi)展全國(guó)河湖采砂專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、全國(guó)河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加大農(nóng)資打假力度，整治“菜霸”“肉霸”等欺行霸市行為；
教育部建立教育系統(tǒng)防范黑惡勢(shì)力侵害校園工作機(jī)制；
文化和旅游部針對(duì)易滋生黑惡勢(shì)力的領(lǐng)域，依法加大對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)主體的資格審查，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)；
……
開(kāi)局之年，掃黑除惡取得了重要階段性成果，為為期三年的專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
展望2019年，掃黑除惡仍在闖關(guān)奪隘、縱深推進(jìn)的關(guān)鍵階段，為民除害的“大掃除”不歇?dú)狻⒉婚g斷、不止步：
開(kāi)展中央第二輪、第三輪督導(dǎo)；把“打傘”作為主攻方向；排除干擾阻力，攻克復(fù)雜案件；推進(jìn)源頭治理，在鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤上實(shí)現(xiàn)新突破……步履堅(jiān)定、方向明晰，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)必將以更大戰(zhàn)果回應(yīng)群眾期待，讓人民群眾帶著滿(mǎn)滿(mǎn)的安全感進(jìn)入全面小康社會(huì)。
