4月1日，航拍的雄安新區(qū)白洋淀 王建華攝

　　◇雄安沒有先例可循，需要從“零”起步探索。在機構設置上，雄安大膽創(chuàng)新，實行“大部門制、扁平化、聘任制”，改變過去“疊床架屋”的狀態(tài)

　　◇“先地下，再地上”，雄安開啟我國城市建設先河。地下是新區(qū)內(nèi)部骨干路網(wǎng)，汽車穿梭往來；地上是林帶、濕地湖鏈、公園、街道，為我國城市地下空間開發(fā)利用探索經(jīng)驗

　　◇無文化傳承，無雄安未來。雄安從一開始就把古樹、古建筑、古牌坊，在規(guī)劃底圖上標清楚，古樹不挪，古建筑不拆，古牌坊不搬

　　雄安新區(qū)自2017年4月1日設立至今已滿兩周年。兩年來，雄安不舍晝夜、昂揚奮進，規(guī)劃編制取得重大進展、一批基礎性重大工程項目啟動實施、生態(tài)治理有效開展、改革創(chuàng)新不斷深化……

　　作為千年大計的雄安新區(qū)“新”在何處？如今是什么模樣？蘊含著哪些新發(fā)展理念？《瞭望》新聞周刊記者采訪梳理出六大關鍵詞，探究雄安的建設發(fā)展之道。

　　創(chuàng)新

　　——雄安發(fā)展第一動力

　　在雄安市民服務中心，海綿綠地、智能路燈、生態(tài)停車場、人臉識別的無人超市、百度無人駕駛汽車、菜鳥無人物流車……各種創(chuàng)新元素，共同搭建起“智慧城市”的雛形。

　　在平地上規(guī)劃建設一座承載“千年大計”使命的城市，雄安沒有先例可循，也沒有模式可依，需要從“零”起步先行探索。

　　創(chuàng)新，是雄安新區(qū)發(fā)展第一動力。河北省委常委、副省長，雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳剛表示，對雄安來說，有創(chuàng)新才有未來，有質(zhì)量才有生命。

　　設立伊始，雄安新區(qū)黨工委、管委會就在機構設置上大膽創(chuàng)新，實行“大部門制、扁平化、聘任制”，改變了機構設置“疊床架屋”的狀態(tài)。

　　推行積分落戶制度，探索實行有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的人事、薪酬、住房、戶籍、養(yǎng)老等政策；創(chuàng)新人口管理，實施積分落戶和居住證制度，建立以居住證為載體的公共服務提供機制。

　　推進住房制度改革，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度和房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制，保障基本、兼顧差異、滿足多層次個性化需求。

　　優(yōu)化境外人才引進和服務管理。建立吸引海外人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機制，探索實行更開放的境外人才引進和出入境管理制度，支持雄安新區(qū)開展國際人才管理改革試點，為外籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供更多簽證和居留便利，建立外籍高層次人才申請永久居留和工作居留直通車制度。

　　外資準入方面，營造法治化、國際化、便利化市場環(huán)境，實施外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，建立與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，構建公平競爭制度。支持在雄安新區(qū)設立國際性仲裁、認證、鑒定權威機構，探索建立商事糾紛多元解決機制。

　　基礎設施建設方面，雄安將開啟我國城市建設先河，實行“先地下，再地上”。地下是新區(qū)內(nèi)部骨干路網(wǎng)，汽車穿梭往來；地上是林帶、濕地湖鏈、公園、街道，錯落有致融為一體……科學有效利用地下空間，為我國城市地下空間開發(fā)利用探索經(jīng)驗。

　　良好生態(tài)

　　——雄安高質(zhì)量發(fā)展的前提

　　未建城先播綠，“千年大計”從“千年秀林”開篇。驅(qū)車穿行在雄安新區(qū)，映入眼簾的是一排排生長茂盛的苗木，這是新區(qū)正在實施的“千年秀林”工程。

　　“新區(qū)建設的是異齡、復層、混交的近自然森林。”雄安集團生態(tài)建設公司生態(tài)事業(yè)部負責人董增巨說，“千年秀林”并不是說每一棵樹都能活上千年，而是通過尊重自然，給予樹木適當人工干預，形成一個自然衍替、生生不息的千年森林。

　　2017年11月13日，雄安“千年秀林”工程在九號地塊一區(qū)造林項目栽下第一棵樹。如今，登上秀林驛站二層平臺遠眺，大片叢林一直延伸到視線盡頭。

　　藍綠交織，是雄安新區(qū)的生態(tài)底色。綠，是千年秀林；藍，主要是指白洋淀。

　　白洋淀之于雄安，猶如西湖之于杭州。白洋淀被喻為“華北之腎”，143個淀泊星羅棋布，3700條溝壕縱橫交錯，是華北地區(qū)最大的濕地生態(tài)系統(tǒng)。

　　雄安新區(qū)開好局、起好步，重要基礎是保護白洋淀生態(tài)功能和強化環(huán)境治理。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，白洋淀環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復取得明顯進展；至2022年，白洋淀環(huán)境綜合治理取得顯著進展，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量初步恢復；至2035年，白洋淀綜合治理全面完成，淀區(qū)生態(tài)環(huán)境根本改善，良性生態(tài)系統(tǒng)基本恢復。

　　到本世紀中葉，白洋淀生態(tài)修復全面完成，展現(xiàn)白洋淀獨特的“荷塘葦海、鳥類天堂”勝景和“華北明珠”風采。

　　承接

　　——推進北京非首都功能疏解

　　疏解北京非首都功能，是設立雄安的初心。雄安新區(qū)規(guī)劃建設伊始，這項工作就漸次展開。

　　目前，新區(qū)已與百度、阿里巴巴、騰訊簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。中國移動、深圳光啟等在雄安設立研究院。一批符合新區(qū)功能定位的現(xiàn)代金融企業(yè)落戶新區(qū)，2018年新設金融機構、企業(yè)22家，金融集聚效應初步顯現(xiàn)。

　　雄安新區(qū)本級注冊登記的2585家企業(yè)大多來自北京。首批入駐市民服務中心的26家高端高新企業(yè)90%來自北京。12家中關村企業(yè)入駐雄安新區(qū)，與83家在京單位達成合作意向，擬在新區(qū)設立105個機構（項目）。

　　中國工程院院士、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓認為，雄安要通過發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化京津冀產(chǎn)業(yè)結構，“未來雄安，70%至80%的貢獻都將來自高端高新產(chǎn)業(yè)?！?/p>

　　“千年大計，教育先行?！睘槭菇逃闲郯步ㄔO的步伐，新區(qū)積極對接教育部和部屬高校，雄安大學籌建已形成工作方案；北京援建4所學校雄安校區(qū)掛牌成立，3所北京“交鑰匙”援建學校進入項目招標和審批環(huán)節(jié)。目前，共有45所新區(qū)學校與京津冀學校建立幫扶合作關系。

　　有著30多年教齡的中關村第三小學教師張文峰，被抽調(diào)到中關村第三小學雄安校區(qū)（前身為雄縣二小）擔任執(zhí)行校長。張文峰說，新區(qū)三縣教育資源薄弱，對接后，12名教師組成的援教團隊入駐雄安校區(qū)，增強了雄安校區(qū)的師資力量。

　　守住文化根脈

　　——無文化傳承，無雄安未來

　　文化，是一個城市的靈魂。中國城市規(guī)劃設計研究院院長楊保軍說，一個城市的產(chǎn)業(yè)迭代會很快，但是文化的傳承是持續(xù)的。所以，無論哪個朝代，后人登上岳陽樓的時候，總能夠浮現(xiàn)出“萬家憂樂到心頭”的感慨。這就是文化精神的傳承。

　　專家認為，作為“千年大計”的雄安新區(qū)，能夠延續(xù)千年的，不是現(xiàn)有的智能低碳技術和“高端、大氣、上檔次”的建筑，而是城市文化基因。

　　“無文化傳承，無雄安未來。一個新城市要立得住，關鍵是要傳承好自己的文脈。”雄安新區(qū)負責人說，雄安新區(qū)在大規(guī)模規(guī)劃建設之前，就主動對歷史文物、歷史風貌、文化遺存進行保護，啟動了“記得住鄉(xiāng)愁專項行動計劃”。

　　雄安新區(qū)規(guī)劃研究中心規(guī)劃組組長夏雨介紹說，新區(qū)規(guī)劃建設局對全部“鄉(xiāng)愁點”開展校核、補充、錄入地理信息系統(tǒng)，一批承載著雄安新區(qū)人民記憶，凝聚著新區(qū)傳統(tǒng)文化基因的鄉(xiāng)愁遺存被登記造冊、建檔存根，形成了總數(shù)為2367項“鄉(xiāng)愁點”的數(shù)字坐標總圖。

　　“我們從一開始就把古樹、古建筑、古牌坊，在規(guī)劃底圖上標清楚，古樹不挪，古建筑不拆，古牌坊不搬?！标悇傉f，“我們想，在雄安未來的某一時刻，在樹蔭下，在蟬聲鳴叫中，老人搖著扇子給兒孫們講過去的故事?！?/p>

　　廉潔

　　——為打造高質(zhì)量發(fā)展樣板保駕護航

　　3月29日，雄安新區(qū)設立兩周年前夕，新區(qū)綜合執(zhí)法局、土地儲備中心召開廉政教育專題活動暨宣誓大會，動員全體干部職工忠誠干凈、敢于擔當，堅決做到和諧征遷、科學管控、文明執(zhí)法、為民服務，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，建設“廉潔雄安”。

　　2019年是雄安新區(qū)總體規(guī)劃落地實施的開局之年。根據(jù)部署，2019年，雄安新區(qū)將全力抓好征遷安置、容東片區(qū)和高鐵站片區(qū)建設、啟動區(qū)建設等十大工程。

　　雄安擔負著打造新時代高質(zhì)量發(fā)展全國樣板、創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”的重大歷史使命?！靶郯操|(zhì)量”和“廉潔雄安”是一個相互支撐、相輔相成的關系，沒有“廉潔雄安”的支撐，就無法實現(xiàn)“雄安質(zhì)量”。

　　雄安新區(qū)有關負責人介紹說，新區(qū)建設特別是征遷安置工作直接關系群眾切身利益，新區(qū)將重點搭建好征遷安置數(shù)字管理平臺，實現(xiàn)征遷安置全過程數(shù)字化管理、補償安置獲得情況自動生成、補償資金一鍵直接撥付，做到有存證、可追溯、防篡改。

　　建立由審計、法務、數(shù)字管理平臺專職隊伍全程跟蹤的監(jiān)督體系，構建與駐村工作組和測繪、評估隊伍融合、協(xié)同推進的工作機制，努力減少征遷安置中的廉政風險。

　　加強社會穩(wěn)定風險評估，妥善預防和處置征地拆遷中容易引發(fā)不穩(wěn)定風險的環(huán)節(jié)和因素，確保做到“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、化解得了、處置得好”。

　　積極預防和堅決查處玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊以及損害群眾利益行為，切實發(fā)揮震懾和警示作用。

　　拼博奉獻

　　——鑄就雄安建設“鐵軍”

　　雄安新區(qū)處于創(chuàng)業(yè)初期，時間緊、任務重，“人少、事多、面廣、量大”是常態(tài)。來自五湖四海、各行各業(yè)的建設者，相聚在雄安這座“未來之城”，他們有一個共同的目標：將雄安新區(qū)打造成高質(zhì)量發(fā)展的樣板。

　　在推進雄安新區(qū)規(guī)劃建設過程中，各級黨政干部始終保持強烈的使命意識和擔當精神，倡導實干、立說立行、低調(diào)務實；夯實工作責任，完善責任鏈條，以“釘釘子”的精神抓好工作落實。

　　京雄城際鐵路作為雄安新區(qū)首個重大交通項目，通車后，京雄之間可實現(xiàn)30分鐘通達，為新區(qū)集中承接北京非首都功能疏解提供有力支撐。在工程施工現(xiàn)場，從大江南北集結到雄安新區(qū)的建設者，正甩開膀子展開一場高速鐵路建設大會戰(zhàn)。

　　在“千年秀林”施工現(xiàn)場，數(shù)以千計的植樹工人們，用锨鎬的叮叮當當，譜寫出造林交響曲。容城縣高小王村村民高秋良從去年春天開始參與植樹造林，像他這樣的當?shù)卦炝终哂薪?萬名。一鍬一鏟，一俯一仰，秀林建設者以樸實的方式，表達著對新區(qū)的憧憬、對未來的向往。

　　2018年7月，清華大學土木工程專業(yè)博士羅爽通過雄安集團的校園招聘來到新區(qū)，從事工程管理方面的工作。新區(qū)處于起步階段，事情多、工作強度大，加班到晚上12點是常態(tài)。他說，“新區(qū)的建設是一個‘從無到有’的過程，見證這些歷史時刻很幸福。”

　　雄安新區(qū)黨工委委員、管委會副主任梁遠說：“雄安新區(qū)一張藍圖已經(jīng)繪就。這張藍圖即將轉(zhuǎn)變成路線圖、項目表和施工圖，新區(qū)即將形成塔吊林立、熱火朝天的景象?！保ㄓ浾咄鹾榉?張濤?曹國廠?高博）

【糾錯】

責任編輯： 王頔