多個省份支持探索2.5天小長假 特殊行業(yè)特殊崗位尚遇推行阻力

　　距離2.5天休假還有多遠

　　●　我國目前已有河北、江西、重慶、甘肅、遼寧等10多個省份出臺了鼓勵2.5天休假的意見

　　●　2.5天休假在一定程度上體現(xiàn)了一些地方的決策者、立法者對休假福利制度進行改良的有益思考,也說明我國休假福利制度建設朝著更符合工作實際情況、更有人情味的方向發(fā)展

　　●　休假可刺激消費拉動經(jīng)濟增長,但也要根據(jù)企業(yè)的具體情況制定具體方案。對休假福利制度的探索,不應以犧牲社會效率、經(jīng)濟發(fā)展為代價

　　近日,江蘇省委辦公廳印發(fā)《關于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的實施意見》,其中提出“鼓勵錯峰休假和彈性作息,探索在有條件的地區(qū)實施2.5天小長假政策措施”。

　　目前,我國已有河北、江西、重慶、甘肅、遼寧、安徽、陜西、貴州、福建、浙江和廣東等10多個省份出臺了鼓勵2.5天休假的意見。

　　2.5天休假將帶來怎樣的影響,又將如何保障落實?對此,《法制日報》記者進行了采訪。

　　尊重休假權利

　　完善福利制度

　　2015年8月4日,《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》發(fā)布,其中要求:落實職工帶薪休假制度。各級人民政府要把落實職工帶薪休假制度納入議事日程,制定帶薪休假制度實施細則或實施計劃,并抓好落實。鼓勵錯峰休假。在穩(wěn)定全國統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下,各單位和企業(yè)可根據(jù)自身實際情況,將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結合,安排錯峰休假。鼓勵彈性作息。有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況,依法優(yōu)化調整夏季作息安排,為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。

　　不過,記者在采訪中了解到,目前某些行業(yè)的工作時間仍然偏長。

　　錢暉(化名)從事保險行業(yè),他所就職的單位規(guī)定假期為法定節(jié)假日和雙休日,另有年假15天。但由于時間緊、任務多,為了趕業(yè)績,錢暉幾乎每年都不會休完年假。

　　“平時雙休日基本可以享受,偶爾加班會提前通知。如果有年底的業(yè)績大會或者企業(yè)交流合作等會議,就需要隨時加班、開會。”錢暉說。

　　中國勞動關系學院法學系副教授張麗云認為,我國仍是發(fā)展中國家,雖然國民生產(chǎn)總值很高,但是人均GDP仍然偏低。因此,有的人或家庭對財富的感知度還有待提高。另外,隨著受教育水平的提高,很多勞動者的消費觀念在慢慢轉變,認為并不需要過度積累財富,只要能滿足生活需要就可以了。但這種消費觀念還沒有完全調整到位,所以有些勞動者愿意接受加班,主動適應高強度工作模式。

　　國家行政學院教授汪玉凱認為,某些行業(yè)“假少、工長”與我國現(xiàn)階段的發(fā)展水平相關。當前,我國還處在一個不斷完善休假制度的過程中。隨著對中秋、清明、端午等傳統(tǒng)節(jié)日重視程度的不斷提高,法定節(jié)假日天數(shù)在不斷調整,休假福利制度也在不斷完善。

　　張麗云認為,2.5天小長假制度在一定程度上體現(xiàn)了一些地方的決策者、立法者對休假福利制度進行改良的有益思考。這種出于實際情況考慮的人性化設計,說明我國休假福利制度建設朝著更符合工作實際情況、更有人情味的方向發(fā)展。

　　豐富出行選擇

　　激發(fā)員工動力

　　某媒體官方微博發(fā)起的一項調查顯示,有72.3%的網(wǎng)友支持鼓勵實行2.5天小長假,僅有5.7%的網(wǎng)友反對,另有10%和12.1%的網(wǎng)友選擇了“因地制宜”和“反正與我無關”。

　　記者隨機采訪了一些從事不同行業(yè)的上班族,這些人對2.5天小長假均有較高的期待。

　　一家車輛生產(chǎn)企業(yè)裝備部門的一名員工認為,2.5天小長假可以在一定程度上減輕上班的壓力,多一些時間放松休息。

　　這名員工告訴記者:“在我們單位,有家住郊區(qū)或外地的同事,路上往返就需要4至5個小時,平時工作日基本只能住在單位宿舍,周末再回家。有時趕上周末值班,兩天剩一天,還有半天耽誤在路上,于是干脆周末也不回家了。如果2.5天小長假能夠得到落實,周末回家的時間就更寬裕了,同事們也能多點時間陪伴家人。”

　　一名教育行業(yè)工作者說:“平時雙休日如果選擇去郊區(qū)旅游,為了節(jié)省時間往往會開夜車趕路,又累又不安全。如果推行2.5天小長假,多出來半天正好用在路上,也能玩得更盡興。”

　　隨著一些地方出臺意見鼓勵2.5天休假,一些在線旅游電商也紛紛采取行動,推出2.5天旅游線路、“周末游”產(chǎn)品并配有紅包、津貼等優(yōu)惠服務,吸引消費者眼球。

　　張麗云認為,當前經(jīng)濟結構正在逐漸調整,以消費拉動經(jīng)濟增長。這就促使人們去思考,需要怎樣為消費經(jīng)濟提供合理的制度保障。2.5天小長假顯然是出于這一考慮而提供的一種比較好的制度設計。比如,對于一個家庭周末出游來說,雙休日兩天可能不夠用。而現(xiàn)在的清明、五一等小長假往往會存在出行高峰,有些家庭感到不太方便。如果有了2.5天小長假,就能豐富人們的出行選擇。

　　汪玉凱認為,休假可以在一定程度上促進經(jīng)濟發(fā)展,但也要視不同單位、企業(yè)的具體情況而定。對休假福利制度的探索不應以犧牲社會效率、經(jīng)濟發(fā)展為代價。

　　目前,有些地方出臺關于2.5天休假的規(guī)定已經(jīng)比較具體。據(jù)了解,自2016年4月1日起,山西省晉中市、江西省吉安市開始正式實行2.5天休假模式,兩地機關事業(yè)單位的工作人員每月可享有兩次周五下午調休安排。為避免影響群眾辦事,兩地均提出相關措施,要求不得因彈性休息而影響工作正常運轉。江西省上饒市規(guī)定,每年6月1日至8月31日實行2.5天小長假。湖南省寧鄉(xiāng)縣旅游局規(guī)定,每年7月1日至10月1日實行周五下午與周末休假。

　　“2.5天小長假并不會對正常社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較大的負面影響。從個人精力方面來看,一個時間被工作填滿的勞動者,他的工作熱情和工作動力有可能出現(xiàn)萎縮,由此導致工作效率可能不如那些張弛有度的人。相反,如果用人單位能根據(jù)實際情況較好地推行2.5天休假,很有可能會激發(fā)員工動力,提高工作效率。”張麗云說。

　　采取靈活策略

　　制定具體方案

　　記者在采訪中了解到,上班族最關心的是2.5天休假政策如何落地。

　　一名醫(yī)療行業(yè)工作者說:“對于醫(yī)務工作者來說,平時的雙休日休息都無法保證,2.5天休假似乎有點奢侈。”

　　對于那些堅守在特殊崗位、不能享受同等休假權益的勞動者,張麗云認為,從長期來看,這些崗位的勞動者并不會有過多的權益損失。如果國家在已有假期之上,鼓勵推行2.5天小長假,對于這些特殊崗位的員工來說,其實在無形中增加了他們的談判能力。即這些勞動者已經(jīng)無法完全享受原來的假期,那么新的福利政策則依舊無法與其他勞動者一樣同等享受,這樣勢必會有其他形式的補助措施來平衡休假時間不足的問題。因此,特殊崗位的勞動者并不會過分減損其應有的福利。

　　“2.5天休假制度也會促使用人單位重新考量、不斷完善本單位的休假福利制度。比如,針對特殊崗位實行錯峰休假、彈性作息,保障不能正常休假的勞動者的權益,切實做到尊重所有員工的休假權利。如果用人單位在內部的輪休制度上作出更多變革,這對廣大勞動者來說,也比較有利。”張麗云說。

　　汪玉凱認為,某些特殊行業(yè)從業(yè)人員對2.5天休假提出的質疑,最能直接反映這一制度設計過程中需要克服的障礙。某些帶有服務性質的行業(yè),包括互聯(lián)網(wǎng)行業(yè),確實存在休假福利制度難以落實的情況,但從全社會來講,不能讓類似現(xiàn)象普遍存在。有關部門、用人單位應該在尊重法律、維護法律權威的基礎上,對這些行業(yè)的特殊性進行全面考慮。

　　張麗云分析稱,任何政策在落地之前,都會面臨一些修改、調整。2.5天小長假在具體執(zhí)行的過程中,需要不同單位的人力資源部門根據(jù)本單位實際情況作一些人性化設計、調整。尤其對那些大型企業(yè)、生產(chǎn)線企業(yè)來說,不同的工作標準、不同的員工數(shù)量,都需要采取靈活的調整策略。針對不同崗位的勞動者,如何合理規(guī)劃他們的休假福利,讓每個員工都能享受到應有的休假福利,這對每個用人單位來說都是一個挑戰(zhàn),需要不斷提高自身的管理水平,確保休假福利政策落到實處。

　　“2.5天小長假能否在全國推行,還需要更長時間在小范圍內進行試點和探索。通過實踐檢驗后,用準確數(shù)據(jù)作為支撐,從各個角度總結經(jīng)驗利弊,由此調整設計出更加符合我國社會實際情況的休假福利制度,再進一步在全國推行。這個過程不宜操之過急。”汪玉凱說。

　　（記者　杜曉）