新華社北京12月29日電 題：2019年“民生清單”落實如何？中央部委紛紛提交“成績單”
新華社“新華視點”記者
2019年初，中央各部委針對百姓關(guān)切紛紛開出“民生清單”。到2019年底，這些承諾落實得怎樣了？“新華視點”記者采訪部委進(jìn)行了追蹤。
【扶貧】減少貧困人口1000萬人以上，340個左右貧困縣脫貧摘帽
承諾：2019年確保再減少農(nóng)村貧困人口1000萬左右，實現(xiàn)300個左右貧困縣摘帽，基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。
追蹤：記者從國務(wù)院扶貧辦了解到，預(yù)計2019年減少貧困人口1000萬人以上，340個左右貧困縣脫貧摘帽。易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)基本完成。
深度貧困地區(qū)脫貧攻堅取得重大進(jìn)展，“三區(qū)三州”建檔立卡貧困人口由2018年的172萬減少到今年底的43萬，貧困發(fā)生率由8.2%下降到2%。“兩不愁三保障”突出問題基本解決。
【就業(yè)】就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，預(yù)計城鎮(zhèn)新增就業(yè)將連續(xù)7年超過1300萬人
承諾：人力資源社會保障部表示，要繼續(xù)完善和落實穩(wěn)就業(yè)的政策措施。
追蹤：一年來，我國就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定：1-11月全國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1279萬人，預(yù)計全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)將連續(xù)7年超過1300萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均低于控制目標(biāo)。
2019屆高校畢業(yè)生目前就業(yè)水平與往年基本持平。截至11月底，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)164萬人，已經(jīng)完成全年130萬人的目標(biāo)任務(wù)。
【環(huán)保】鋼鐵業(yè)逐步推進(jìn)超低排放改造，長江展開保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)
承諾：生態(tài)環(huán)境部要求堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
追蹤：為保衛(wèi)藍(lán)天，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原地區(qū)清潔取暖改造總數(shù)約700萬戶；《關(guān)于推進(jìn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》印發(fā)，當(dāng)前工業(yè)部門最大的污染物排放來源鋼鐵行業(yè)逐步推進(jìn)超低排放改造。
長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)穩(wěn)步推進(jìn)。今年，20個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團縣級及以上水源地需要清理整治的3626個環(huán)境問題，到今年10月中旬，已完成整治3515個，完成比例達(dá)97%。
【社保】社保卡持卡人數(shù)超13億人，10省份提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平
承諾：2019年全面實施全民參保計劃，穩(wěn)步提高社會保障待遇水平。
追蹤：人社部表示，“先參保、再開工”的長效機制不斷鞏固完善。全國23個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團出臺城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制政策文件，10個省份提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。
9月15日，國家社會保險公共服務(wù)平臺門戶網(wǎng)站正式上線運行。截至目前，全國社保卡持卡人數(shù)超過13億人，已覆蓋超過93%的人口，累計簽發(fā)電子社保卡超過8000萬張。截至10月底，建檔立卡貧困人口參加基本養(yǎng)老保險5977萬人，基本做到應(yīng)保盡保。
【養(yǎng)老】推出普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資14億元吸引各方參與
承諾：民政部將持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。國家發(fā)展改革委表示，將出臺實施大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的政策措施。
追蹤：2019年9月，民政部明確要求到2022年底前，確保每個縣（市、區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。
今年初，國家發(fā)改委聯(lián)合民政部、國家衛(wèi)生健康委員會推出普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，主要解決廣大城市老年人尤其是中低收入且失能半失能老年人在選擇養(yǎng)老服務(wù)時面臨的“買不到、買不起、買不好、買不安”問題。通過中央預(yù)算內(nèi)投資支持，吸引城市政府和企業(yè)資源參與，擴大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給。2019年下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資14億元，新增養(yǎng)老床位7萬張，吸引64個城市、119個項目參與。
【教育】出臺20項措施為中小學(xué)教師減負(fù)，完成1萬多所幼兒園整改
承諾：2019年教育部將專門出臺中小學(xué)教師減負(fù)政策。為解決“入園難”，國務(wù)院辦公廳要求各地以區(qū)縣為單位于2019年4月底前完成對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況的全面摸底排查工作并進(jìn)行整改。
追蹤：2019年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》。文件從統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評比考核事項、社會事務(wù)進(jìn)校園、精簡相關(guān)報表填寫工作、抽調(diào)借用中小學(xué)教師事宜等方面提出20項務(wù)實舉措，減少對中小學(xué)校和教師不必要的干擾，把寧靜還給學(xué)校，把時間還給教師。
教育部表示，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園底數(shù)基本摸清，截至11月已完成整改任務(wù)的有1.14萬所。
【醫(yī)療】進(jìn)一步整合縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，出臺涉藥品等15項改革
承諾：從推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、加強縣級醫(yī)院建設(shè)、發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)四個方面破解“看病難”。從完善藥品政策、完善國家基本藥物制度、加強公立醫(yī)院管理、配合開展醫(yī)保支付方式改革四個方面著力破解“看病貴”。
追蹤：2019年，國家衛(wèi)生健康委員會確定山西和浙江為緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)試點省，北京市西城區(qū)等567個縣為試點縣，進(jìn)一步整合縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源。
通過加快審批、恢復(fù)或擴大生產(chǎn)、促進(jìn)制劑原料對接等方式，促進(jìn)氯法齊明、阿糖胞苷、硝酸甘油等藥品生產(chǎn)供應(yīng)，同時，進(jìn)一步健全完善短缺藥品信息直報系統(tǒng)，初步形成國家、省、地市、縣四級監(jiān)測和應(yīng)對處置體系。
此外，國家衛(wèi)健委以藥品集中采購和使用為突破口進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，從藥品、醫(yī)療、醫(yī)保改革和行業(yè)監(jiān)管四方面提出15項改革措施。
【住房】房地產(chǎn)總體平穩(wěn)運行，棚戶區(qū)改造任務(wù)超額完成
承諾：要以加快解決中低收入群體住房困難為中心任務(wù)，健全城鎮(zhèn)住房保障體系。增加公租房有效供應(yīng)，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。
追蹤：2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制方案，落實城市主體責(zé)任制，穩(wěn)步推進(jìn)“一城一策”試點，房地產(chǎn)總體保持平穩(wěn)運行，實現(xiàn)了穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的目標(biāo)。
截至11月底，棚戶區(qū)改造已開工315萬套，超額完成289萬套的目標(biāo)任務(wù)。在規(guī)范發(fā)展公租房方面，會同有關(guān)部門印發(fā)通知，71個大中城市申報8萬套。
【農(nóng)村人居】全國90%村莊開展清潔行動，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)60%
承諾：八部委聯(lián)合部署推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。水利部提出，到2019年年底全國農(nóng)村集中供水率達(dá)到86%，自來水普及率達(dá)到82%。
追蹤：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人表示，據(jù)初步統(tǒng)計，全國90%的村莊開展了清潔行動，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到60%，生活垃圾收運處置體系覆蓋到84%的行政村。
記者從水利部了解到，2019年1至11月，全國共完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)投資498.1億元，其中中央下達(dá)資金121.7億元，鞏固提升受益人口5280萬人，解決了96萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題。目前我國建成比較完整的農(nóng)村供水體系，農(nóng)村集中供水率達(dá)86%，自來水普及率達(dá)81%。
【消費】品牌連鎖便利店新開門店超1.4萬家，城市新建末端配送網(wǎng)點18000多個
承諾：深入實施消費升級行動計劃，進(jìn)一步釋放消費潛力。
追蹤：2019年，商務(wù)部推動步行街改造提升，打造消費升級載體；發(fā)展品牌連鎖便利店，促進(jìn)城市便民消費。1至11月，重點監(jiān)測品牌連鎖便利店企業(yè)共新進(jìn)入70多個地級以上城市，新開門店超過1.4萬家。
過去一年，商務(wù)部推動建設(shè)城鄉(xiāng)高效配送體系，專項行動重點推進(jìn)城市新建末端配送網(wǎng)點18000多個，同比增長9.3%；深入實施中華老字號保護發(fā)展工程，推動大型電商平臺設(shè)立老字號專區(qū)；完善重點聯(lián)系企業(yè)制度，加強對零售行業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新引導(dǎo)；配合財政部完善口岸出境免稅店管理，增設(shè)海南離島免稅店。
【網(wǎng)絡(luò)通信】網(wǎng)絡(luò)提速降費全面完成，實現(xiàn)全國“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”
承諾：工信部表示，今年移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費再降低20%以上，中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%，在全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。
追蹤：政府工作報告明確的網(wǎng)絡(luò)提速降費各項目標(biāo)全面完成。推動基礎(chǔ)電信企業(yè)降低中小企業(yè)寬帶和專線資費，針對低收入和老年人群體在全國推出“地板價”資費方案，面向建檔立卡貧困戶給予最大折扣優(yōu)惠，降低港澳流量漫游費，各項降費舉措使移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費大幅下降。11月27日全國正式提供“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)。
【交通運輸】新改建農(nóng)村公路29萬公里，多地市交通一卡通互聯(lián)互通
承諾：2019年交通運輸部要新改建農(nóng)村公路20萬公里，且年底將完成剩余具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路建設(shè)；實現(xiàn)高速公路人工收費車道手機移動支付全覆蓋；實現(xiàn)全國260個地級以上城市交通一卡通互聯(lián)互通，其中20個地級以上城市實現(xiàn)交通一卡通移動支付應(yīng)用等。
追蹤：截至目前，交通運輸部2019年公布的12件更貼近民生實事的目標(biāo)任務(wù)全部完成。其中全國新改建農(nóng)村公路29萬公里，超過既定目標(biāo)；提前實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路。實現(xiàn)275個地級以上城市、448個縣級城市交通一卡通互聯(lián)互通，遠(yuǎn)超原定覆蓋260個城市的目標(biāo)。實現(xiàn)高速公路人工收費車道手機移動支付全覆蓋。
【食品安全】查處違法違規(guī)案件24.6萬余件，多地建成市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺
承諾：要真刀真槍解決食品安全問題，確保取得可檢驗、可評判、可感知的顯著成效。
追蹤：記者從市場監(jiān)管部門了解到，全國共查處違法違規(guī)案件24.6萬余件，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)2604戶，公安機關(guān)抓獲犯罪嫌疑人1.7萬人。完成國家食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)26.9萬批次，處置不合格產(chǎn)品6213批次。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全自查報告率達(dá)到100%。同時，頂層設(shè)計進(jìn)一步完善，嬰幼兒配方乳粉追溯平臺建設(shè)取得階段性成果，不少地方建成市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)督平臺。（記者：王優(yōu)玲、侯雪靜、高敬、胡浩、陳聰、羅爭光、安蓓、于文靜、胡璐、王雨蕭、高亢、魏玉坤、趙文君、余俊杰）
