3月5日，海南代表團在住地召開全體會議，審議政府工作報告。圖為劉賜貴代表審議時發言。新華網發（王凱 攝）
改革開放是經濟特區的靈魂，是發展海南的關鍵一招。自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設作為海南全面深化改革開放的重要部分，近一年來取得了哪些重要進展？海南省又如何考慮全面深化改革開放的其他要求，與自貿區自貿港建設同期部署，形成系統合力？面對經濟外向度低、規模化的產業支撐還未形成等發展中存在的問題，海南省將采取哪些舉措來補齊短板？全國人大代表、海南省委書記、省人大常委會主任劉賜貴接受新華網專訪。
新華網：當前，臨近習近平總書記“4·13”重要講話發表一周年。近一年來，海南推進自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設的主要工作和重大進展主要集中在哪幾個方面？
劉賜貴：2018年4月以來，海南堅決貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，以“一天當三天用”的苦干實干作風，推動海南自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設，一系列工作舉措正在得到落實。
一是重創新。以制度創新為核心，深化省域“多規合一”改革，全省重點園區“六個試行”極簡審批改革入選全國28項優化營商環境典型做法；率先完成省級機構改革；國際貿易“單一窗口”建設取得進展；自由貿易賬戶體系正式上線，全國首單知識產權證券化、天然橡膠價格（收入）保險、設立國際熱帶農產品交易中心等金融領域制度創新成效明顯；空域精細化管理改革、博鰲樂城國際醫療旅游先行區超級醫院等體制機制創新取得成效。
對標世界銀行標準，制定了《海南省優化營商環境行動計劃（2018-2019年）》，提出40條創新、務實舉措，提出大力引進外資十大舉措，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。確定并推進創新自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的有效管理體制、推動生態保護紅線落地、嚴控房地產、完善全省園區規劃布局、繼續深化園區項目極簡審批改革、創新對外經貿促進體制、加快建設熱帶雨林國家公園、打造軍民融合發展示范基地、堅持法治先行、推動區域協調城鄉融合發展、加快推進市縣黨政機構改革、全面加強黨的領導等12項體制機制創新，努力打造新時代全面深化改革開放的新標桿。
二是打基礎。以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，堅持全省一盤棋、全島同城化的理念，久久為功，先謀后動，著力從人才發展、教育醫療、基礎設施、鄉村振興等方面入手，夯實高質量發展的基礎。大力實施“百萬人才進海南”行動計劃，引進國內外優秀人才4.2萬名，其中高層次人才890多人；同步實施“南海名家”、“南海英才”、“南海工匠”、黨政人才、重點產業人才、農村人才等培訓計劃，共培訓各類人才59萬人次。主動謀劃實施12個先導性項目，大力推進城鄉光、電、路、氣、水“五網”現代化基礎設施建設，自然村光纖寬帶網絡覆蓋率81%、4G網絡信號覆蓋率98%，已在博鰲地區開展5G網絡試點，全省年戶均停電時間降到23.5小時，“豐”字型高速公路網、氣網環島主干網及水利設施加快建設。加快教育醫療等民生投入，與國內外先進教育、醫療機構廣泛開展合作辦學、辦醫，引進英國哈羅公學等一批國內外知名學校。召開省委七屆五次全會，對脫貧攻堅和鄉村振興作出全面系統部署，今年派出8083名各級干部組成2757個鄉村振興工作隊，進駐全省所有鄉鎮、行政村，以“美麗海南百鎮千村”建設為抓手推動鄉村振興，加快把海南廣闊農村好好發展起來，更好體現中國特色、爭創生動范例。
三是守底線。嚴守生態底線，主要發展以旅游業、現代服務業、高新技術產業等環保低碳產業，所有新上項目，都不允許對生態環境形成增量壓力；對存量環境問題，堅決落實中央環保督察和國家海洋督察整改，深入實施生態環境六大專項整治和海岸帶整治，以地方立法方式對填海造地進行嚴格管控；啟動設立海南熱帶雨林國家公園，率先全域推廣清潔能源汽車，確保生態環境只能更好、不能變差。
守住安全底線，堅決不搞“黃賭毒”，重拳打擊暴恐活動，開展禁毒三年大會戰和掃黑除惡專項斗爭，揪出幕后“保護傘”。
嚴格落實意識形態工作責任制，建立意識形態工作聯席會議制度，守住意識形態底線，強化輿論引導，防止惡意炒作。
四是防風險。實施“兩個暫停”、全域限購等最嚴格的房地產市場調控措施，妥善解決本地居民和引進人才住房問題，有效防止炒房炒地，房價沒有出現大起大落。
加快推進政務大數據應用和社會管理信息平臺建設，著力構建全天候、實時性的人流、物流、資金流進出島信息管理系統，為推動人流、物流、資金流高效便捷流通并有效管住做好了技術準備。
有效防控金融債務風險，努力吸引民間投資和外資，最大限度發揮投資效益，提高金融服務實體經濟水平。
新華網：自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設是海南全面深化改革開放的重要部分。除了抓緊推進自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設外，海南省如何考慮全面深化改革開放的其他要求，與自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設同期部署，形成系統合力？
劉賜貴：改革開放是經濟特區的靈魂，是發展海南的關鍵一招。2018年以來，我們以全島自由貿易試驗區建設為抓手，全面深化改革開放。一是堅持和加強黨的全面領導。始終牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴格遵守黨的政治紀律、政治規矩，堅持黨對一切工作的領導，充分發揮黨總覽全局、協調各方的作用，確保全面深化改革開放正確方向。二是推動高質量發展。以供給側結構性改革為主線，調優扶強以服務業為主導的十二個重點產業，目前占GDP比重已超六成，成為經濟增長的主要支撐力量；重點培育南繁育種、深海科技、航天科技三大高新技術產業。2018年全省GDP增長5.8%，地方一般公共預算增長11.7%，實際利用外資增長112.7%，進出口總額增長20.8%，經濟總體平穩、穩中有進。三是全面擴大對外開放。59國人員入境免簽政策落地實施，新開、恢復境外航線30條，離島購物免稅政策效應放大，購物額度提高到3萬元，2018年旅游總人數和收入分別增長11.8%和14.5%；結合“國際貿易陸海新通道”建設，積極推動洋浦開發開放；大力發展國際醫療旅游和高端醫療服務，盡快實現博鰲樂城國際醫療旅游先行區醫療技術、設備、藥品與國際先進水平“三同步”。四是服從和服務國家重大戰略。深度融入海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發展等重大戰略，全面加強支撐保障能力建設，切實履行好黨中央賦予的重要使命，自覺扛起海南的責任擔當。
我們在協同推進各項改革開放舉措時，把中央賦予的各項政策細化為具體項目，通過“百日大招商”，大批符合海南定位的產業項目落戶，去年11月28日、12月28日兩次集中開工項目投資1400多億元、簽約1900多億元。今年是海南省委確定的全面深化改革開放政策落實年，繼續推動在3月18日、5月18日、7月18日、9月18日、11月18日等時間節點，集中簽約開工注冊一批項目和企業，確保項目落地、政策見效。
新華網：海南省仍然是一個欠發達地區，經濟外向度很低，規模化的產業支撐還未形成，同時在營商環境、政策落地便利性等方面仍有短板。請問海南省將采取哪些舉措解決目前存在的突出問題，補齊發展存在的突出短板？
劉賜貴：海南是在較為薄弱的基礎上建設自由貿易試驗區、探索建設中國特色自由貿易港，當務之急是切實補齊人才、教育、醫療和基礎設施等短板，解決企業成本居高不下等突出問題，著力營造一流營商環境。
一是提質升級基礎設施。堅持“全省一盤棋、全島同城化”，按照人口集聚、產業發展、園區布局等需求謀劃建設以光、電、路、氣、水“五網”為重點的基礎設施，用5-10年時間，大幅提升基礎設施網絡化智能化水平，大力推動城鄉基礎設施建設一體化，不斷拓展新型領域基礎設施發展空間，形成對構建開放型經濟新體制的有力支撐。
二是科學合理規劃布局產業園區。堅決落實高質量發展的理念，按照“多規合一”要求科學調整、優化布局產業園區，規劃建設若干可大可小、可集中可分散的專業產業園區。依法在全省重點產業園區推廣“六個試行”，大力向園區放權。探索設立園區管理服務法定機構，設立綜合審批部門，建設國際投資“單一窗口”，實行“一枚公章管審批”，制定“極簡審批”專屬流程，為謀劃實施自由貿易港有關政策打好基礎。
三是有效降低成本。創新土地供給機制，簡化用地審批程序，在用電、用水、用氣等要素供給方面不設置任何門檻，降低企業用地、用電、用氣等經營成本；全面落實稅費優惠政策，對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收免除，全面推進涉企行政事業性零收費，降低制度成本；推出更多的“全省通辦”事項，優化政府服務，簡化融資手續，降低中小企業獲得信貸的難度和交易成本。
四是營造一流營商環境。加快建立與國際規則慣例相接軌，與全島自由貿易試驗區、自由貿易港建設要求相適應的法律法規體系和管理制度；大力推動投資貿易監管與國際接軌，經濟活動和管理方式遵循國際慣例，引入國際通用的行業規范標準；最大幅度放寬市場準入，最大程度取消投資者資質要求、股比限制、經營范圍限制等門檻，建立以放寬市場準入為重點的貿易和投資便利化制度，讓法治化、國際化、便利化營商環境成為海南的核心競爭力。
五是補齊人才短板。深入實施“百萬人才進海南”行動計劃，堅持人才培養和引進“雙輪驅動”，突出多元化、國際化、市場化特點，協同引進人才、平臺、團隊、項目；加大本地人才培養力度，形成本地人才和引進人才的疊加優勢；對國外和港澳臺人才來瓊服務提供便利的出入境、居留和個人所得稅減免等優惠政策，形成充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環境和具有國際競爭力的外國人才政策體系，為各類人才在海南就業創業生活營造良好環境。
