黨中央、國務(wù)院明確提出今年要統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”要求。《政府工作報告》明確要求把減稅降費政策落到企業(yè)，堅決整治涉企違規(guī)收費；各級政府必須真正過緊日子，嚴(yán)禁鋪張浪費。但是，仍有一些地方我行我素、頂風(fēng)違規(guī)。根據(jù)群眾在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺反映的問題線索，國辦督查室近日派員赴河北省衡水市景縣就當(dāng)?shù)剡`規(guī)征稅等問題進行了明察暗訪。督查發(fā)現(xiàn)，景縣政府及有關(guān)單位未認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“六穩(wěn)”“六保”的決策部署和工作要求，存在不切實際壓稅收任務(wù)、搞稅收排名，集中清繳補繳欠稅，向企業(yè)分解稅收任務(wù)、征收“過頭稅”，以扶貧名義攤派捐款，以及不顧財政困難舉債搞迎檢、辦大會等問題，引起企業(yè)和群眾不滿。現(xiàn)將督查情況通報如下：
一、景縣政府不切實際下達稅收任務(wù)，搞稅收進度排名。經(jīng)查，2020年4月，景縣政府在未考慮疫情影響、未充分調(diào)研的情況下，以對復(fù)工復(fù)產(chǎn)形勢較為樂觀為由，盲目向16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達上半年稅收任務(wù)8.48億元，同比增長15.72%，其中二季度稅收任務(wù)4.25億元，同比增長18.8%。為加大征收力度，景縣政府違規(guī)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收完成進度每日進行排名通報。但是，由于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)受疫情影響經(jīng)營普遍較為困難，截至6月15日二季度征期結(jié)束時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅完成稅收3.02億元，同比下降15.77%，完成率為70.9%。
二、景縣稅務(wù)局開展集中清繳補繳欠稅。由于上半年稅收任務(wù)完成缺口較大，4月下旬以來，景縣稅務(wù)局先后2次向景縣政府提出集中清繳陳年欠稅的建議，并在景縣政府協(xié)調(diào)下，會同縣自然資源和規(guī)劃局等部門對圈占工業(yè)用地的企業(yè)集中清繳城鎮(zhèn)土地使用稅，對實際占用批而未供耕地的企業(yè)或個人集中清繳耕地占用稅，對部分企業(yè)陳欠多年的增值稅和房產(chǎn)稅進行清繳。為加大清繳力度，景縣政府協(xié)調(diào)稅務(wù)、公安部門建立“稅警聯(lián)絡(luò)機制”，有關(guān)稅務(wù)人員在微信群中明確提出催繳要求，并向企業(yè)警告“拒不繳納的，按照稅警聯(lián)絡(luò)機制移交公安處理”。截至6月19日，景縣稅務(wù)局已催繳城鎮(zhèn)土地使用稅及滯納金144.13萬元，催繳耕地占用稅及滯納金1077.06萬元。另據(jù)統(tǒng)計，5月份景縣征收的城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅分別是去年同期的25.88倍、3.27倍。
三、個別基層稅務(wù)機關(guān)向企業(yè)分解稅收任務(wù)，征收“過頭稅”。因廣川鎮(zhèn)在二季度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)完成進度排名中處于末位，與上級提出的稅收目標(biāo)任務(wù)差距較大，5月下旬，景縣稅務(wù)局龍華稅務(wù)分局將廣川鎮(zhèn)二季度6422萬元稅收任務(wù)違規(guī)分解到260個企業(yè)。督查組暗訪時，有關(guān)企業(yè)反映稅務(wù)人員以電話、微信等方式通知稅收任務(wù)分解情況，給企業(yè)造成較大壓力。為了沖高二季度當(dāng)期稅收，5月23日，龍華稅務(wù)分局通過微信群向廣川鎮(zhèn)企業(yè)明確通知“企業(yè)申報5月份增值稅時不要抵扣進項稅”。應(yīng)龍華稅務(wù)分局要求，部分企業(yè)在已經(jīng)取得進項抵扣發(fā)票的情況下，繳納5月份增值稅時未申報進項稅抵扣。經(jīng)查，龍華稅務(wù)分局征管范圍內(nèi)的59戶企業(yè)5月份未抵扣進項稅額，可認證抵扣的進項稅額為649.5萬元，存在部分企業(yè)應(yīng)抵扣未抵扣問題。龍華稅務(wù)分局的上述行為違反了稅務(wù)總局、財政部關(guān)于“嚴(yán)禁對企業(yè)該抵扣進項稅額的不讓抵扣”等規(guī)定，構(gòu)成征收“過頭稅”。
四、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)以扶貧名義向企業(yè)攤派捐款。經(jīng)查，6月9日，景縣扶貧辦對16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“百企幫千戶”工作進行排名通報，廣川鎮(zhèn)在企業(yè)參與率、貧困戶幫扶覆蓋率、幫扶折合金額等三項排名中分列倒數(shù)第一、倒數(shù)第三、倒數(shù)第五。為盡快提升排名，6月15日，廣川鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定對未開展幫扶的53家企業(yè)動員捐款，并提出小企業(yè)捐款不低于500元，大企業(yè)捐款不低于1000元。6月16日，該鎮(zhèn)主管工業(yè)的負責(zé)同志召集有關(guān)企業(yè)開會，要求企業(yè)現(xiàn)場捐款，只收現(xiàn)金且不提供收據(jù)。對現(xiàn)場未捐款的企業(yè)，工作人員多次以電話、微信等方式催捐，并明確6月19日為截止期限。截至6月19日，53家到會企業(yè)中，共有46家企業(yè)捐款，合計金額3.15萬元。
五、舉債搞迎檢、辦大會，籌建形象工程。督查發(fā)現(xiàn)，景縣為迎接省級園林縣城復(fù)檢和創(chuàng)建國家園林縣城、創(chuàng)建省級潔凈城市、承辦第四屆衡水市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會（簡稱旅發(fā)大會），2020年安排了大量建設(shè)項目，但是由于財政收支緊張，不得不采取舉債方式解決。以舉辦旅發(fā)大會為例，景縣安排了景州塔景區(qū)提升項目、亞夫公園景區(qū)提升項目、大運河景觀廊帶、董子文化小鎮(zhèn)、智慧燈桿、主要街道美化等11個重點項目，計劃投資超過2.63億元，其中6個項目沒有預(yù)算，擬通過申報專項債券或一般債券解決約1.45億元。為了迎接旅發(fā)大會召開，提升城市形象，在年初沒有預(yù)算的情況下，2月17日，景縣政府常務(wù)會議決定對城區(qū)主要街道及景區(qū)實施亮化工程。該項目于5月6日完成項目招標(biāo)，計劃投資1500萬元，主要建設(shè)內(nèi)容是安裝景觀路燈，資金明確由縣財政據(jù)實撥付。
從督查情況看，景縣政府及有關(guān)單位貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署態(tài)度不堅決、措施不得力，工作方式簡單粗放，工作作風(fēng)漂浮，嚴(yán)重侵害了企業(yè)和群眾切身利益，損害了黨和政府的公信力。出現(xiàn)這些問題的主要原因：一是沒有堅持實事求是的原則，工作脫離實際，片面追求顯績。景縣政府未充分研究分析疫情對本地區(qū)經(jīng)濟形勢影響，沒有根據(jù)實際情況的變化及時下調(diào)目標(biāo)任務(wù)，反而為了追求顯績，脫離實際地盲目拔高稅收目標(biāo)任務(wù)，并與年度績效考核掛鉤，造成基層單位為了趕進度、趕任務(wù)，在政策執(zhí)行中搞變通、搞強迫。二是依法行政意識淡薄，習(xí)慣于隨意決策，任性執(zhí)法。如，景縣政府在明知沒有預(yù)算保障的情況下，隨意決策花費1500萬元財政資金搞旅發(fā)大會亮化工程；景縣稅務(wù)局龍華稅務(wù)分局要求企業(yè)不得抵扣進項稅系個別負責(zé)人擅自決定，未履行任何請示報告程序。三是創(chuàng)建達標(biāo)評比過多過頻，基層無可奈何、不堪重負。從督查看，一些地方和部門搞的創(chuàng)建、達標(biāo)、評比活動仍然過多、頻率過高，沒有根據(jù)統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求及時進行調(diào)整，其中不少創(chuàng)建、達標(biāo)、評比由上級政府主導(dǎo)大力推進，又有剛性指標(biāo)，基層單位被動參與、互相攀比、負擔(dān)沉重。
景縣出現(xiàn)的違規(guī)征稅、攤派捐款、舉債迎檢等問題，具有一定的代表性和典型性，充分說明在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大、財政收支矛盾加劇的形勢下，一些地方既有違規(guī)攬稅收費的強烈沖動，也仍然有大手大腳、鋪張浪費的不良傾向，嚴(yán)重影響“六穩(wěn)”“六保”政策措施落地生效。各地區(qū)、各部門要對督查發(fā)現(xiàn)的問題引以為戒、舉一反三，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”要求的決策部署。要緊扣保就業(yè)保民生保市場主體，認真落實減稅降費政策，為市場主體減負，堅決制止不合規(guī)收費，嚴(yán)禁收“過頭稅費”、違規(guī)攬稅收費和以清繳補繳為名增加市場主體不合理負擔(dān)。要堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)本部門實際，根據(jù)形勢變化情況，科學(xué)調(diào)整工作目標(biāo)任務(wù)，改進績效考核辦法，堅決糾正不切實際壓任務(wù)、搞排名、層層加碼等做法，為基層松綁減負。要加大評比達標(biāo)表彰清理力度，確需開展的評比達標(biāo)表彰活動，必須充分考慮經(jīng)濟形勢和地方承受能力，及時做出必要的調(diào)整，防止拖累基層、增加負擔(dān)。要牢固樹立“過緊日子”的思想，強化預(yù)算剛性約束，各項支出務(wù)必精打細算，嚴(yán)禁鋪張浪費，搞形象工程，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受。
河北省政府、稅務(wù)總局對督查發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，已經(jīng)迅速組織整改，并表示要以整改為契機，舉一反三，切實加強和改進有關(guān)工作，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于“六穩(wěn)”“六保”的決策部署落地生效。
國務(wù)院辦公廳督查室
2020年6月28日
